Czy w przypadku nieruchomości położonych w pasie rozdzielającym autostrady i przeznaczonych na budowę (...)

Zgodnie ze stanem faktycznym opisanym przez podatnika, Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad, Generalna Dyrekcja uzyskała w trwały zarząd grunty, które objęte zostały decyzją lokalizacyjną autostrady i stanowią część pasa drogowego.
Część z tych nieruchomości stanowiła dotąd własność prywatną, w tym niejednokrotnie były to grunty z posadowioną na nich działalnością gospodarczą (usługowo - gastronomiczną). Następnie grunty te zostały wydzierżawione - zazwyczaj dotychczasowym właścicielom - do czasu rozpoczęcia robót budowlanych i usunięcia zabudowań, przy czym momentu tego, zdaniem wnioskodawcy nie sposób określić precyzyjnie w czasie.
Grunty te nie stanowią użytków rolnych, właścicielem jest Skarb Państwa, w zarządzie Generalnej Dyrekcji.
Podatnik pyta, czy w przypadku nieruchomości położonych w pasie rozdzielającym autostrady i przeznaczonym na budowę autostrady - dla celów ustalenia podatku od nieruchomości ma znaczenie fakt prowadzenia na nich działalności gospodarczej.
Zdaniem podatnika fakt prowadzenia działalności gospodarczej na tych nieruchomościach nie ma wpływu na obowiązek podatkowy, gdyż art. 22 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania inwestycji w zakresie dróg krajowych z 10 kwietnia 2003 r. wyłącza działki przeznaczone na pod pas drogowy spod obowiązku podatkowego nie czyniąc żadnych wyjątków, nie stanowi nic o prowadzeniu działalności gospodarczej, gdyby tak miało być, istniałby zapis, np. 'zwolnienie z wymogu uiszczania podatku nie dotyczy działek, na których prowadzona jest działalność gospodarcza', tak więc nie można inaczej interpretować tego przepisu (rozszerzająco), gdyż byłoby to dużym nadużyciem.
Stanowisko podatnika jest nieprawidłowe. Według opisanego przez podatnika stanu faktycznego grunty będące przedmiotem zapytania, objęte zostały decyzjami lokalizacyjnymi autostrady i znajdują się w pasie drogowym. Nie stanowią użytków rolnych. Właścicielem jest Skarb Państwa, natomiast Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad posiada je w trwałym zarządzie. Obecnie teren ten jest dzierżawiony przez dotychczasowego właściciela, jednakże jedynie do czasu rozpoczęcia prac budowlanych.
Centralnym organem administracji rządowej właściwym w sprawach dróg krajowych jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, który wykonuje zadania określone w art. 18 ustawy z dnia 21 marca 1985r o drogach publicznych (Dz. U. z 2000 r., Nr 71, poz. 838 ze zm.). W pkt 7 lit. c tego artykułu wymienia się zadania w zakresie nabywania w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości pod autostrady i gospodarowania nimi w ramach posiadanego prawa do nieruchomości.
Zgodnie z art. 22 ust. 1 ustawy o drogach publicznych zarząd dróg sprawuje nieodpłatny trwały zarząd gruntami w pasie drogowym. Grunty może oddawać w najem, dzierżawę albo je użyczać w drodze umowy, na cele związane z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego, a także na cele związane z potrzebami obsługi użytkowników ruchu (art. 22 ust. 2 ustawy o drogach publicznych). Do trwałego zarządu stosuje się również przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. Nr 46, poz. 543 ze zm.) za wyjątkiem art. 43 ust. 2 pkt 3 i art. 85 ust 1 tej ustawy.
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami w art. 43 ust. 1 stanowi, iż trwały zarząd jest formą prawna władania nieruchomością przez jednostkę organizacyjną, w tym przypadku przez Oddział Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, zgodnie z art. 50 ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami w sprawach nie uregulowanych w ustawie stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu cywilnego o użytkowaniu. Z wyżej przywołanych przepisów wynika, że trwały zarząd jest formą zarządzania nieruchomością we własnym imieniu a nie w imieniu właściciela.