Odmowa stwierdzenia nieważności-odwołanie

Pytanie: Kilka lat temu powiatowy organ nadzoru budowlanego wydał pozwolenie na samowolnie dokonaną zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego. W roku ubiegłym, po przeprowadzeniu postępowania z wniosku strony w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji organu powiatowego, organ wojewódzki jako organ wyższego stopnia nad organem powiatowym, odmówił stwierdzenia nieważności decyzji. Tym samym w obiegu prawnym pozostawała decyzja organu powiatowego. W postępowaniu odwoławczym dotyczącym stwierdzenia nieważności decyzji, organ naczelny w trybie art. 138 par. 1 pkt 2 Kpa uchylił decyzję organu wojewódzkiego oraz stwierdził nieważność decyzji organu powiatowego. Organ naczelny uznał, że organ powiatowy naruszył swoją właściwość rzeczową oraz prawo materialne. Art. 157 par. 1 Kpa stanowi, że organem właściwym do stwierdzenia nieważności decyzji jest organ wyższego stopnia nad organem, który wydał błędną decyzję. Takim organem w rozpatrywanej sprawie jest organ wojewódzki a nie organ naczelny. Czy organ naczelny uchylają decyzję organu powiatowego z pominięciem organu wojewódzkiego, jako organu wyższego stopnia nad organem powiatowym, nie naruszył art. 157 par. 1 Kpa i czy takie działanie nie narusza zasady dwuinstancyjności postępowania? A może organ naczelny po uchyleniu decyzji organu wojewódzkiego w trybie odwoławczym winien był przekazać organowi wojewódzkiemu sprawę do ponownego rozpatrzenia?