Wykluczenie osoby z post. administracyjnego

Pytanie: Został złożony wniosek o ustalenie warunków zabudowy i wszczęto postępowanie ustalając jego strony. W wyniku analizy, przed wydaniem decyzji, stwierdzono, że jeden podmiot nie jest stroną w przedmiotowym postępowaniu. W jakim trybie, w opisanej sytuacji, należy wykluczyć podmiot niebędący stroną w sprawie?

Odpowiedź:

Stroną w postępowaniu administracyjnym jest każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek (art. 28 kodeksu postępowania administracyjnego). Przepisy kpa nie przewidują jednak określonej „procedury” wykluczenia określonego podmiotu z toczącego się postępowania. Polskie postępowanie administracyjne stoi na gruncie subiektywno - obiektywnej koncepcji strony postępowania. Oznacza to, że w razie złożenia wniosku o wydanie decyzji administracyjnej, organ jest zobowiązany do wszczęcia takiego postępowania. Wszczęcie postępowania opiera się więc o subiektywne przekonanie osoby o przysługującym jej interesie prawnym lub obowiązku. Określanie czy dany podmiot jest rzeczywiście stroną następuje w trakcie postępowania wyjaśniającego. Jeśli w trakcie tego postępowania okaże się, że wnioskodawca nie ma interesu prawnego w toczącym się postępowaniu organ powinien wydać decyzję umarzającą postępowanie ze względu na jego bezprzedmiotowość (art. 105 § 1 kpa). Inaczej będzie w przypadku postępowania wielopodmiotowego (takim np. jest postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy lub pozwolenia na budowę). W takim wypadku, jeśli w trakcie postępowania wyjaśniającego organ stwierdzi, że dany podmiot nie jest stroną wówczas przede wszystkim nie powinien kierować do tego podmiotu decyzji administracyjnej. Organ jest również uprawniony do odmówienia tej osobie uprawnień przewidzianych dla strony, a więc może nie udostępnić jej akt sprawy. Odwołanie złożone przez taką osobę będzie uznane za niedopuszczalne. Osobie, która nie była dopuszczona do postępowania w charakterze strony służy wniosek o wznowienie postępowania administracyjnego.