Niewłaściwa interpretacja norm administracyjnych

Odpowiedź:

Wykładni może dokonywać każdy. Oczywiście nie każda wykładnia ma znaczenie. Jeśli dany proces decyzyjny w oparciu o wydane przepisy przeprowadza organ, to on ma prawo - w danej konkretnej sprawie związanej z wydaniem tej konkretnej decyzji - do dokonania wiążącej wykładni. Proces decyzyjny podlega kontroli ze strony organów drugiego stopnia. W zakres kontroli wchodzi również badanie podstaw wydania danej decyzji z punktu wiedzenia przesłanek formalnych jak i merytorycznych. Zatem dokonana wykładnia jeśli odbiega od powszechnie akceptowanej jest nie do przyjęcia.

Organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona. Dokonywana ocena odnosi się stanu faktycznego. Obowiązkiem organu administracji jest subsumcja („podpięcie”) stanu faktycznego, który ustalony został w oparciu o dowody do konkretnego przepisu. Wykładnia przepisu należy do organu jak juz powiedziano. Nie może być ona sprzeczna z prawem, ani zmierzać do ominięcia prawa.

Od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są w stosunku do wojewodów - właściwi w sprawie ministrowie. Odwołanie nie wymaga szczegółowego uzasadnienia. Wystarczy, jeżeli z odwołania wynika, że strona nie jest zadowolona z wydanej decyzji. Odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Po wyczerpaniu tych śroków można wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.

W zakresie wydanego rozporządzenia przez wojewodę to na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie o administracji rządowej w województwie wojewoda oraz organy administracji niezespolonej stanowią akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze województwa lub jego części.

Prezes Rady Ministrów uchyla, w trybie nadzoru, akty prawa miejscowego, w tym rozporządzenia porządkowe, ustanowione przez wojewodę lub organy administracji niezespolonej, jeżeli są one niezgodne z ustawami lub aktami wydanymi w celu ich wykonania, a także może je uchylać z powodu niezgodności z polityką rządu lub naruszenia zasad rzetelności i gospodarności.

Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktu prawa miejscowego wydanym w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu organu, który wydał przepis, lub organu upoważnionego do uchylenia przepisu w trybie nadzoru, do usunięcia naruszenia - zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego.