Odszkodowanie od samorządu terytorialnego

Odpowiedź:

Przytoczony w pytaniu przepis artykułu 156 kodeksu postępowania administracyjnego stanowi, iż organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji, która:

1. wydana została z naruszeniem przepisów o właściwości, 
2. wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa,
3. dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną, 
4. została skierowana do osoby nie będącej stroną w sprawie,
5. była niewykonalna w dniu jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały,
6. w razie jej wykonania wywołałaby czyn zagrożony karą, 
7. zawiera wadę powodującą jej nieważność z mocy prawa.  

Paragraf 2 stanowie natomiast, iż nie stwierdza się nieważności decyzji z przyczyn wymienionych w § 1 pkt 1, 3, 4 i 7, jeżeli od dnia jej doręczenia lub ogłoszenia upłynęło dziesięć lat, a także gdy decyzja wywołała nieodwracalne skutki prawne.

W powyżej opisanym stanie faktycznym będziemy mieć do czynienia z ewidentną bezprawnością, jeżeli decyzja została uchylona na podstawie rażącego naruszenia prawa lub bez podstawy prawnej. Już samo stwierdzenie takiego stanu prawnego przez wojewodę jest wystarczającą przesłanką do wystąpienia z roszczeniem odszkodowawczym.

W opisanym przypadku legitymację bierną (status pozwanego) będzie posiadać jednostka samorządu terytorialnego - powiat, gdyż ona jest właścicielem dróg powiatowych, natomiast zarząd powiatu sprawuje zarząd nad drogami powiatowymi - zarząd ten jest z reguły wykonywany przy pomocy jednostki zlokalizowanej w starostwie powiatowym - tj. zarządu dróg powiatowych. Forma zorganizowania zarządu drogą powiatową nie zmienia faktu, że powiat pozostaje jej właścicielem. Należy ponadto sprawdzić czy zarząd drogą nie został powierzony podmiotowi zewnętrznemu - wtedy pozwać należy solidarnie powiat i ten drugi podmiot.