Wliczanie w koszty firmy tzw. kilometrówki

Pytanie: Rozporządzenie ministra infrastruktury z 25 marca 2002 w sprawie warunków ustalania oraz sposobu dokonywania zwrotu kosztów używania do celów służbowych samochodów nie będących własnością pracodawcy mówi, że: 1. limit kiometrów USTALA PRACODAWCA i nie może on przekroczyć odpowiedniej sumy kilometrów w zależności od liczby mieszkańcóww danej gminie/mieście. 2.Koszty używania pojazdów pokrywa pracodawca wg stawek za 1 kilometr, które nie mogą być wyższe niż podane w rozporządzeniu. Nie ma tu więc mowy o USTALANIU stawki przez pracodawcę. Czy w związku z tym pracodawca może tę stawkę zmniejszyć? Czy nie jest ona ustalana i zmieniana tak, by pokrywać faktyczne koszty używania przez pracownika pojazdu do celów służbowych, a zastrzeżenie "stawka nie może być wyższa niż" jest po to, żeby nie uciekać przed płaceniem podatków i składek ZUS?