Dokumentacja uprawnień wykonawcy

Odpowiedź:

Wydaje się, iż przede wszystkim należy odwołać się do przepisów ustawy o zamówieniach publicznych o charakterze ogólnym. I tak zgodnie z artykułem 7 tej ustawy (Prawo zamówień publicznych) zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców. Natomiast czynności związane z przygotowaniem oraz przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia wykonują osoby zapewniające bezstronność i obiektywizm. Zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy. O tym, czy w opisanym przypadku zachowane zostały zasady uczciwej konkurencji rozstrzygnąć powinien sam pytający w oparciu o szczegóły przedstawionej sytuacji oraz poniższe informacje.

Bardzo ważnym jest, iż powyżej przytoczona zasada ma zastosowanie do wszystkich zamówień publicznych, do których stosuje się przepisy ustawy, bez względu na tryb, w jakim są udzielane, a naruszenie lub pominięcie któregoś z tych przepisów stanowi rażące naruszenie prawa uzasadniające nieważność umowy.

W doktrynie przyjmuje się, iż zasada równego traktowania wykonawców oznacza dla zamawiającego obowiązek traktowania na równych prawach wszystkich wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia, a obowiązek ten odnosi się do wszystkich etapów postępowania o zamówienie publiczne. Wymóg równego traktowania oznacza konieczność stawiania wszystkim potencjalnym uczestnikom postępowania takich samych warunków udziału w postępowaniu, ocenę spełnienia stawianych warunków według tych samych wcześniej podanych do wiadomości kryteriów oraz przekazywania informacji identycznych w swojej treści wszystkim uczestnikom postępowania.

Z punktu widzenia przedstawionego stanu faktycznego należy podkreślić, iż zakazane jest formułowanie warunków postępowania uniemożliwiających swobodny dostęp do udziału w postępowaniu w celu złożenia pełnej oferty.

Należy także odwołać się do przepisów ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, w myśl której zakazane jest zawieranie porozumień, których celem lub skutkiem jest wyeliminowanie, ograniczenie lub naruszenie w inny sposób konkurencji na rynku oraz nadużywanie pozycji dominującej na rynku przez jednego lub kilku przedsiębiorców. W konsekwencji niedopuszczalne jest przygotowanie oferty z nadużyciem przez oferenta pozycji dominującej bądź też w porozumieniu z innymi oferentami w celu wyeliminowania z postępowania o zamówienie publiczne innych uczestników.
Zatem zamawiający nie może opisywać przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Ponadto ma obowiązek podania w specyfikacji istotnych warunków zamówienia wszelkich warunków udziału w postępowaniu oraz zawrzeć opis sposobu dokonania oceny spełnienia tych warunków, a warunki te nie mogą być formułowane w sposób, który mógłby utrudnić uczciwą konkurencję.