Brak planu zagospodarowania przestrzennego

Pytanie: Po ostatniej zmianie ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym plany sporządzone przed rokiem 1994 stracą swoją ważność. Jeżeli gmina na dzień 01.01.2003 nie przystąpi do sporządzenia nowego planu, to na jakiej podstawie będzie można uzyskać pozwolenie na budowę na działce, na której nie obowiązuje żaden plan? Jeżeli studium rozwoju nie jest przepisem i na jego podstawie nie można wydawać decyzji o warunkach budowy, to czy można przy ustalaniu planów zagospodarowania zmienić charakter przeznaczenia działki odbiegający od charakteru przewidzianego w studium?