Cofnięcie zgody na zamianę mieszkania na dom

Pytanie: Moi rodzice są najemcami mieszkania kwaterunkowego. Złożyli do Urzędu Miasta podanie o zamianę na dom jednorodzinny własnościowy. Podanie zostało rozpatrzone pozytywnie. Została wydana wstępna zgoda na zamianę. W piśmie, które zostało odebrane osobiście w Urzędzie, jest napisane, że uzyskanie tytułu prawnego do lokalu komunalnego uwarunkowane jest: przeniesieniem prawa własności do domu na rzecz moich rodziców, dostarczenie aktu notarialnego i zaświadczenia z Administracji o braku zadłużenia lokalu kwaterunkowego, wymeldowanie rodziców, zameldowanie w lokalu kwaterunkowym drugiej strony przed zawarciem umowy najmu, w chwili zawierania umowy najmu druga strona nie może być najemcami ani właścicielami żadnego lokalu mieszkalnego i muszą złożyć w t ej sprawie oświadczenie. Jednak drugiej stronie zgoda Urzędu nie została wydana, chociaż ta, którą my otrzymaliśmy jest adresowana do obu stron, więc myślę, że była tej samej treści. Urzędniczka poinformowała, że ta zgoda będzie prawdopodobnie cofnięta, bo dom znajduje się w sąsiedniej gminie. Dzwoniła również do moich rodziców z prośbą o nie podejmowanie kroków związanych z podpisaniem aktu notarialnego. Decyzja ma datę 22.06.2007 r. Nie ma tam żadnej adnotacji dotyczącej trybu odwoławczego. Na stronach Urzędu Miasta S. nie znalazłam uchwały dotyczącej zamiany mieszkań. Wiem tylko, że decyzję podejmuje Prezydent miasta, i że preferowane są zamiany na terenie miasta S. (dom natomiast znajduje się na terenie gminy Ż.). W momencie i przed złożeniem podania pytałam o taką uchwałę, ale powiedziano mi, że nie ma. Do tej pory rodzice nie otrzymali żadnego pisma odwołującego decyzję. Teoretycznie moglibyśmy w tej chwili podejść do aktu notarialnego zamiany, i wypełnić wszystkie pozostałe warunki zawarte w zgodzie Urzędu Miasta. Jeżeli Urząd nie cofnie oficjalnie swojej decyzji czy może robić trudności w uzyskaniu prawa najmu lokalu komunalnego, jeśli w tej sytuacji podpisalibyśmy akt notarialny zamiany, który jest jednym z warunków zawartych w piśmie Urzędu?