Lekka ścianka na poddaszu a pozwolenie na budowę

Odpowiedź prawnika: Lekka ścianka na poddaszu a pozwolenie na budowę

Z przedstawionego stanu faktycznego wynika, iż dokonał Pan adaptacji strychu. Zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy prawo budowlane, roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Z kolei, zgodnie z art. 3 ust. 7 w/w ustawy, przez roboty budowlane należy rozumieć budowę, a także prace polegające na przebudowie, montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego. W przedstawionym stanie faktycznym będziemy więc mieli do czynienia z przebudową, przez co należy rozumieć wykonywanie robót budowlanych, w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego, z wyjątkiem charakterystycznych parametrów, jak: kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość bądź liczba kondygnacji. Zgodnie z wyrokiem wojewódzkiego sądu administracyjnego z 2006 r. (II SA/Bk 428/2006) adaptacja to przystosowanie budynku do innego użytku, do nowych potrzeb, przerobienie dla nadania innego charakteru...

Jak więc wynika z w/w przepisów i orzecznictwa, adaptacja strychu (postawienie ścianki) spowodowała zmianę parametrów użytkowych przedmiotowej nieruchomości, w związku z czym konieczne jest w tym przypadku uzyskanie pozwolenia na budowę.

Zgodnie z art. 50 ust. 1 pkt 1 ustawy prawo budowlane, właściwy organ wstrzymuje postanowieniem prowadzenie robót budowlanych wykonywanych bez wymaganego pozwolenia na budowę albo zgłoszenia.

W postanowieniu o wstrzymaniu robót budowlanych należy:

• podać przyczynę wstrzymania robót;

• ustalić wymagania dotyczące niezbędnych zabezpieczeń.

W postanowieniu o wstrzymaniu robót budowlanych można nałożyć obowiązek przedstawienia, w terminie 30 dni od dnia doręczenia postanowienia, inwentaryzacji wykonanych robót budowlanych lub odpowiednich ocen technicznych bądź ekspertyz.

Postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych traci ważność po upływie 2 miesięcy od dnia doręczenia, chyba że w tym terminie zostanie wydana decyzja, o której mowa w art. 50a pkt 2 (właściwy organ w przypadku wykonywania robót budowlanych - pomimo wstrzymania ich wykonywania postanowieniem, o którym mowa w art. 50 ust. 1 - nakazuje, w drodze decyzji, rozbiórkę części obiektu budowlanego wykonanego po doręczeniu postanowienia albo doprowadzenie obiektu budowlanego do stanu poprzedniego); albo w art. 51 ust. 1.

Na postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych służy zażalenie.

Zgodnie, bowiem z art. 51 ust. 1 w/w ustawy, przed upływem 2 miesięcy od dnia wydania postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych, właściwy organ w drodze decyzji:

1. nakazuje zaniechanie dalszych robót budowlanych bądź rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, bądź doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego albo

2. nakłada obowiązek wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem, określając termin ich wykonania, albo 

3. w przypadku istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę - nakłada, określając termin wykonania, obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych oraz - w razie potrzeby - wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem; przepisy dotyczące projektu budowlanego stosuje się odpowiednio do zakresu tych zmian.

Ustawa nie przewiduje szczególnej formy zażalenia na postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych. Zażalenia wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie, a gdy postanowienie zostało ogłoszone ustnie - od dnia jego ogłoszenia stronie (art. 141 kpa). Zgodnie z art. 144 w zw. z art. 128 kpa, zażalenie nie wymaga szczegółowego uzasadnienia. Wystarczy, jeżeli z zażalenia wynika, że strona nie jest zadowolona z wydanego postanowienia. Składający zażalenie nie musi więc formułować konkretnych zarzutów wobec postanowienia. Należy również wskazać, że organ odwoławczy nie jest związany granicami wniesionego zażalenia. Skarżący w zażaleniu:

1. wskazuje postanowienie, od którego się odwołuje;

2. organ który wydał postanowienie;

3. wyraźnie wskazuje, iż strona nie jest zadowolona z wydanego postanowienia;

4. przedstawia poprzednie swoje żądania uzasadniając, iż wydanie zaskarżonego postanowienia narusza jego interesy i prawa.

Zaznaczamy, iż w przedstawionym stanie faktycznym doszło do wydania postanowienia - nie decyzji, a w związku z tym na obecnym etapie postępowania jedynym środkiem odwoławczym jest zażalenie na przedmiotowe postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych.