Opinia PKPP Lewiatan nt. projektu ustawy o PPP

Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan z dużym zadowoleniem przyjęła projekt ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym przedstawiony 30 czerwca br.

Pozytywnie ocenia m.in. odejście od kazuistycznych rozwiązań, które obecnie skutecznie blokują zastosowanie PPP w praktyce; próbę ramowego uregulowania PPP, co naszym zdaniem uelastyczni instytucję PPP dając stronom umowy o PPP większą swobodę w doborze zarówno formy współpracy, jak i rodzaju przedsięwzięcia; eliminację zbędnych obciążeń administracyjnych; likwidację nadmiernych ograniczeń w treści umowy, co pozwoli oprzeć stosunek stron umowy na zasadzie swobody umów; rezygnację z obowiązku przeprowadzania kosztownych analiz poprzedzających organizację partnerstwa, co było jedną z bardziej dolegliwych barier w realizacji PPP; rezygnację z kłopotliwego i formalnego obowiązku uzyskiwania zgody Ministra Finansów przy każdym projekcie, poprzez ograniczenie jej tylko do większych projektów realizowanych przez administrację rządową przekraczające wartość 20 mln. zł.; wprowadzenie rozwiązań umożliwiających dofinansowanie unijne projektów realizowanych w ramach PPP.

Nasze uwagi do projektu:
ad. art. 2 pkt. 1 lit. b
Wciąż mamy wątpliwość czy podmiotami publicznymi w rozumieniu projektu opiniowanej ustawy powinny być jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej.
ad. art. 3
PKPP Lewiatan zwraca jednak uwagę na brak jasnego powiązania projektowanej ustawy koncesyjnej z przedmiotowym projektem ustawy o partnerstwie publiczno-prawnym. Zgodnie z powszechnie przyjętą definicją, koncesja na roboty budowlane lub koncesja na usługi jest jedną z form PPP. Przykładowo: ustawodawca niemieckiego landu Szlezwik-Holsztyn, rozróżnia aż siedem modeli PPP, przy czym jednym z nich jest właśnie model koncesji.
Również w powszechnie znanej literaturze fachowej na temat PPP wychodzi się z założenia, iż model koncesji jest tylko jedną z wielu form PPP. Tym samym z punktu widzenia systematyki opiniowanego projektu ustawy, kontrowersyjną kwestią jest istnienie obok projektu ustawy o PPP, projektu ustawy o koncesjach na roboty budowlane i usługi.

Naszym zdaniem w praktyce pomiędzy ww. ustawami pojawiać się będą ciągłe problemy z rozgraniczeniem, która ustawa ma być w danej sytuacji, przy danym projekcie zastosowana, co spowoduje skutek odwrotny niż zamierzono (przyspieszenie przedsięwzięć w ramach PPP).