Obowiązek uzyskania uprzedniego pozwolenia na nabycie udziałów czy aktywów niezgodny z prawem wspólnotowym

Prezentując stanowisko, wedle którego poprzez ustanowienie tej nowej regulacji Hiszpania uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą w związku ze swobodnym przepływem kapitału i swobodą przedsiębiorczości, w kwietniu 2007 r. Komisja wniosła do Trybunału skargę o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego.

ETS uznał, iż ustanawiając obowiązek uzyskania uprzedniego pozwolenia krajowej komisji energetyki na nabycie udziałów w spółkach sektora energetycznego i niektórych ich aktywów, Hiszpania naruszyła prawo wspólnotowe.

Trybunał stwierdził na wstępie, iż nowa hiszpańska regulacja w zakresie uzyskania uprzedniego pozwolenia ogranicza te dwie swobody podstawowe. Po pierwsze, regulacja ta stanowi ograniczenie swobodnego przepływu kapitału, ponieważ może zniechęcić inwestorów z siedzibą w innych państwach członkowskich niż Hiszpania do nabywania udziałów w hiszpańskich spółkach wykonujących działalność w sektorze energetycznym i może w związku z tym uniemożliwić lub ograniczyć nabywanie udziałów w tych spółkach. Po drugie, regulacja ta zawiera ograniczenie swobody przedsiębiorczości.

Jednakże regulacja zawierająca tego rodzaju ograniczenia może być uzasadniona względami przewidzianymi w traktacie WE lub nadrzędnymi względami interesu ogólnego, takimi jak bezpieczeństwo publiczne. Regulacja ta musi wówczas spełnić określone przesłanki: musi być właściwa do zagwarantowania realizacji celu leżącego w danym interesie ogólnym i być proporcjonalna względem tego celu.