Zmiany w prawie mają przyspieszyć wydobycie gazu i ropy
Równocześnie rozpoczynają się konsultacje projektu zmiany rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko przedstawionego przez Generalną Dyrekcję Ochrony Środowiska.
- Nowe przepisy unowocześnią system koncesyjny dla węglowodorów w Polsce. Dzięki nowym przepisom, umożliwimy szybki rozwój poszukiwań i wydobywania w szczególności gazu z formacji łupkowych. Zwiększymy tym samym produkcję gazu oraz liczbę miejsc pracy w tym sektorze gospodarki w Polsce. Jednocześnie zapewnimy dla społeczeństwa większe korzyści i bezpieczeństwo tej działalności - uzyskamy narzędzia wyboru najkorzystniejszych finansowo i najbezpieczniejszych środowiskowo ofert współpracy składanych przez sprawdzonych inwestorów branży naftowej - komentuje minister środowiska, Marcin Korolec.
Nowe prawo dla wydobywania gazu i ropy:
- - unowocześnia system koncesyjny dla poszukiwania, rozpoznawania i wydobywania węglowodorów,
- - umożliwia wspólne wykonywanie koncesji (dzielenie praw i obowiązków) przez kilka podmiotów dzięki formie umowy o współpracy przy wykonywaniu koncesji,
- - zmniejsza liczbę koncesji z 3 do 1 i redukuje obciążenia regulacyjne dla badań geofizycznych złóż węglowodorów,
- - podwyższa czterokrotnie dochody gmin z tytułu wydobycia na ich terenie oraz kreuje nowe dochody dla powiatów i województw,
- - upraszcza i doprecyzowuje przepisy środowiskowe (nie tylko dla węglowodorów),
- - wprowadza udział inwestora państwowego (NOKE) do działalności rozpoznawczej i wydobywczej dla węglowodorów,
- - modernizuje i wzmacnia system monitorowania i kontroli prawidłowego wykonywania koncesji dla złóż węglowodorów w Polsce,
- - projektuje powstanie instytucji Funduszu Pokoleń inwestującego zyski z produkcji gazu i ropy.
- - zamiast 3 dotychczasowych koncesji - 1 koncesja na rozpoznawanie złóż węglowodorów i wydobywanie węglowodorów ze złóż,
- - prace poszukiwawcze złóż węglowodorów (bez wierceń głębszych niż 100 m), polegające na badaniach geofizycznych nie będą wymagać posiadania koncesji,
- - dotychczasowi posiadacze koncesji poszukiwawczych lub rozpoznawczych po zatwierdzeniu wytworzonej dokumentacji złoża, zachowają prawo pierwszeństwa do uzyskania koncesji wydobywczej na podobnych zasadach co dotychczas, przez 2 lata od zatwierdzenia tej dokumentacji,
- - dotychczasowi posiadacze koncesji poszukiwawczych lub rozpoznawczych mogą zgłosić ofertę współpracy z NOKE, wtedy możliwe też będzie dzielone/wspólne wykonywanie koncesji przez kilka podmiotów,
- - koncesje będą mogły być dzielone/wspólnie wykonywane przez kilka podmiotów które zawarły umowę o współpracy. Uczestnikiem umowy o współpracy będzie również NOKE. Ramowy kształt umowy o współpracy określi Rozporządzenie,
- - przepisy o zawartości koncesji zostają doprecyzowane. Nowe koncesje będą zawierały szczegółowy harmonogram prac oraz precyzyjnie wskazany zakres i tryb przekazywania raportów z postępów i wyników prac rozpoznawczych i wydobywczych. Koncesja określi czas trwania fazy rozpoznawania złoża i fazy wydobywania ze złoża,
- - nowe koncesje rozpoznawczo-wydobywcze będą wydawane na okres od 10 do 30 lat,
- - posiadacz koncesji będzie miał obowiązek prowadzić stronę internetową zawierającą pełne informacje o swojej działalności oraz o kopie dokumentów koncesyjnych i pozwoleń a także mapy z zaznaczonymi miejscami działalności,
- - naruszenie terminów określonych w harmonogramie koncesji oraz obowiązków raportowania będzie podstawą do cofnięcia koncesji.
- - Na wniosek Ministra Środowiska zostanie ogłoszone postępowanie przetargowe. Minister Środowiska będzie ogłaszał z wyprzedzeniem plany przetargowe na dany rok.
- - pierwszy etap postepowania to kwalifikacja podmiotów. Na tym etapie badana będzie wiarygodność podmiotów w zakresie doświadczenia, możliwości technicznych i finansowych. Celem etapu kwalifikacji jest gwarancja, że w przetargu uczestniczą tylko podmioty które poprowadzą działalność bezpiecznie dla ochrony środowiska, zdrowia i życia ludzi, efektywnie i w sposób zrównoważony będą eksploatować złoża oraz swoją działalnością nie zagrożą bezpieczeństwu publicznemu. W etapie kwalifikacji współpracować będą organy odpowiedzialne za bezpieczeństwo państwa (np. Komisja Nadzoru Finansowego),
- - w drugim etapie uczestniczą tylko podmioty zakwalifikowane po pierwszym etapie. W drugim etapie podmioty konkurować będą technologią rozpoznawania i wydobywania, metodami zarządzania i organizacji działalności, zakresem i tempem planowanych prac rozpoznawczych i wydobywczych, wysokością oferowanego wynagrodzenia dla Skarbu Państwa z tytułu użytkowania górniczego oraz wysokością udziału NOKE w zyskach i kosztach prac w ramach umowy o współpracy,
- - wybrane w przetargu podmioty podpisywać będą między sobą umowę o współpracy, tworząc konsorcjum eksploatacyjne. Uczestnikiem umowy będzie także NOKE. Udział NOKE w kosztach nie może być wyższy niż 5% kosztów prac w tym robót geologicznych wynikających z koncesji. Minimalny poziom udziału NOKE w zyskach konsorcjum i maksymalny udział w kosztach określony zostanie już w ogłoszeniu przetargowym,
- - ramowy kształt umowy o współpracy określi rozporządzenie,
- - w ramach umowy o współpracy wskazywany będzie podmiot pełniący funkcję operatora koncesji, który reprezentować będzie uczestników umowy przed organami: koncesyjnym, nadzoru górniczego i nadzoru geologicznego i poprowadzi sprawy konsorcjum. Operatorem koncesji nie będzie NOKE,
- - jeśli podmioty wykonujące koncesję przestaną spełniać warunki kwalifikacji, koncesja będzie odbierana,
- - udzielenie koncesji będzie opiniowane przez właściwego terytorialnie wójta gminy,
- - przeniesienie koncesji w wyniku sukcesji generalnej czy zmian właścicielskich podmiotu posiadającego koncesję np. w drodze podziału, połączenia, nabycia przedsiębiorstwa upadłego odbywać się będzie jedynie za zgodą organu koncesyjnego.
- - NOKE zostanie utworzone przez Bank Gospodarstwa Krajowego i Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w formie Spółki Akcyjnej. BGK i NFOŚIGW będą jedynymi akcjonariuszami NOKE S.A.,
- - kapitał NOKE finansowany będzie ze środków budżetu państwa, w wysokości co najmniej równej dochodom budżetu państwa uzyskiwanym z tytułu wynagrodzenia za użytkowanie górnicze i z tytułu rozporządzania prawem do informacji geologicznej należącej do Skarbu Państwa oraz ze środków NFOŚiGW,
- - członków Rady Nadzorczej NOKE powoływać będą Minister Finansów, Minister Środowiska i Minister Skarbu Państwa, Zarząd NOKE powoływany będzie przez Radę Nadzorczą NOKE,
- - organem doradczym Zarządu NOKE w sprawach opiniowania udziału NOKE w konkretnych projektach działalności rozpoznawczej i wydobywczej będzie Komitet Inwestycyjny. Komitet składać się będzie z wybitnych przedstawicieli nauki i praktyki z zakresu górnictwa, geologii, prawa i ekonomii.
- - opłaty eksploatacyjne trafią bezpośrednio do gmin (60%), powiatów i województw (po 15%) i NFOŚiGW (10%),
- - opłaty z tytułu wydobycia gazu wzrosną blisko czterokrotnie i o tyle wzrosną dochody z tej opłaty dla gmin,
- - opłata z tytułu wydobytego gazu ziemnego wysokometanowego wzrośnie z 6,06 zł do 24 zł za 1000 m3,
- - opłata z tytułu wydobytego gazu ziemnego zaazotowanego wzrośnie z 5,04 zł do 20 zł za 1000 m3,
- - opłata z tytułu wydobytej ropy naftowej wzrośnie z 35,87 zł do 50 zł za tonę,
- - nowe stawki i podział opłat wejdą w życie najwcześniej w 2015 r.
- - decyzje środowiskowe w zakresie rozpoznawania złóż węglowodorów i wydobywania węglowodorów będą precyzyjne, a ich uzyskanie będzie szybsze i mniej kosztowne,
- - organizacje ekologiczne zgłaszające chęć uczestniczenia w postepowaniu o udzielenie decyzji środowiskowej (nie tylko w sprawie rozpoznawania i wydobywania węglowodorów) muszą prowadzić swoją działalność statutową co najmniej 12 miesięcy przed wszczęciem postępowania do którego chciałyby przystąpić,
- - procedura tzw. oceny środowiskowej dotycząca rozpoznawania i wydobywania węglowodorów obejmować będzie obszar w promieniu maksymalnie 500 m od granicy planowanej lokalizacji wierceń,
- - procedury środowiskowe dotyczące rozpoznawania i wydobywania węglowodorów będą prowadzone przez Regionalne Dyrekcje Ochrony Środowiska (w zaopiniowaniu przez właściwe terytorialnie organy gmin),
- - decyzje środowiskowe będą wymagane nie przed uzyskaniem koncesji na rozpoznawanie lub wydobywanie węglowodorów jak dotychczas, ale przez wydaniem decyzji o planie ruchu zakładu górniczego lub decyzji inwestycyjnej, kiedy wybrane będzie precyzyjnie miejsce wierceń rozpoznawczych lub wydobywczych. W związku z tym decyzje te dotyczyć będą obszaru około 2 km kw. a nie jak dotychczas nawet 1200 km kw., co uczyni decyzje bardziej precyzyjnymi,
- - decyzje środowiskowe nie będą wymagane przy zmianach koncesji polegających na zmianie głębokości otworu wiertniczego, zmianie terminów i harmonogramu działalności, zmianie podmiotu wykonującego koncesję,
- - odwierty rozpoznawcze (w fazie rozpoznawania złóż węglowodorów) do głębokości 5000 m nie będą wymagać decyzji środowiskowej. Odwierty produkcyjne (w fazie wydobywania węglowodorów ze złóż) wymagają pełnej procedury i decyzji środowiskowej niezależnie od głębokości odwiertu. (zmiana wynikająca z projektu zmiany rozporządzenia zaprezentowanego przez Generalną Dyrekcję Ochrony Środowiska).
- - Fundusz Pokoleń rozpocznie działalność w 2019 roku,
- - zasilany będzie środkami z części zysku NOKE,
- - Fundusz Pokoleń będzie inwestował środki maksymalnie rentownie i bezpiecznie,
- - Fundusz Pokoleń decyzją Rady Ministrów wykorzystywać będzie środki na a) wspieranie innowacyjnego potencjału polskiej gospodarki poprzez inwestycje w edukację, szkolnictwo wyższe, naukę, badania i rozwój, b) wsparcie solidarności wielopokoleniowej poprzez wsparcie systemu emerytalnego, c) wspieranie ochrony zdrowia i życia ludzkiego.
- - Generalna Inspekcja ochrony Środowiska zostanie przekształcona w Generalną Inspekcję Ochrony Środowiska i Nadzoru Geologicznego (GIOŚiNG),
- - GIOŚiNG będzie monitorował i kontrolował bieżące wykonywanie obowiązków wynikających z udzielonych koncesji,
- - GIOŚiNG będzie monitorował gospodarkę złożami węglowodorów na terenie Polski,
- - GIOŚING będzie prowadził na wniosek organu koncesyjnego postepowania przetargowe poprzedzające udzielenie koncesji na rozpoznawanie złóż węglowodorów i wydobywanie węglowodorów ze złóż,
- - GIOŚiNG wspólnie z państwową służbą geologiczną którą pełni Państwowy Instytut Geologiczny-PIB poprowadzi system informatyczny GEOINFONET, który będzie gromadził integrował i przetwarzał informacje przekazywane przez podmioty prowadzące działalność rozpoznawczą i wydobywczą oraz informacje znajdujące się w Centralnym Archiwum Geologicznym.
Zespół
e-prawnik.pl
Skomentuj artykuł - Twoje zdanie jest ważne
Czy uważasz, że artykuł zawiera wszystkie istotne informacje? Czy jest coś, co powinniśmy uzupełnić? A może masz własne doświadczenia związane z tematem artykułu?