Niedopłata za wodę a wydatki we wniosku o dodatek mieszkaniowy

Witam!
Mam nastepującą sytuację: co pół roku składam wniosek o dodatek mieszkaniowy, co wypada na m-c maj i listopad. Zawsze do tej pory był przyznawany. W tym miesiącu otrzymałam od administracji mojego mieszkania /mieszkanie z zasobów gminnych/ niedopłatę za wodę+ścieki na kwotę 1400 zł. Od ręki zaplaciłam 727 zł, bo tylko tyle miałam oszczędności. Administrator /przeds. komunalne/ oraz gmina nie chcą tej niedopłaty uzwględnić w kosztach mojego mieszkania podczas ubiegania się o dodatek. Ja uważam, że powinno się te kwotę 1400 zł podzielić na 6 m-cy - tj. okres jaki upłynął od ostatniego dodatku i kwote jaka wyjdzie dodac do wydatków za m-c listopad we wniosku o dodatek. Nadmienię, że w żadnym poprzednim wniosku, łącznie z tym z maja br. ta kwota 1400 zł nie była w żadnej części wykazywana w wydatkach. To, że jest taka niedpołata dowiedzialam się na przestrzeni ostatnich dni. Prosze o pomoc w tej trudnej sprawie, tymbardziej, że na dwie osoby mam 1200 zł miesięcznie i po prostu chciałabym jakoś godnie żyć...