Problem z drogą - brak pozwolenia na budowę domu

Witam.
Proszę o poradę.
Zakupiłem działkę i uzyskałem warunki zabudowy . Jednak pojawił się problem z uzyskaniem pozwolenia na budowę.
Otóż gmina nie wyda pozwolenia na budowę bo droga ( asfaltowa ) nie ma w niektórych miejscach 3 m. Brakuje nam około 30 cm aby szerokość drogi była min. 3 m. Właścicielka działki obok, której przechodzi droga nie chce zgodzić się na służebność przejadu. Droga, na której wylany jest asfalt jest osobną działką jednak nie należy do gminy. Tak naprawdę jacyś właściciele są ale nie wiadomo jacy bowiem działka, na której jest droga była dziedziczona przez kolejnych spadkobiorców około 30 lat temu.
Jesteśmy teraz w potrzasku i nie do końca wiemy co w tej sytuacji zrobić.
Wiem, że możemy wystąpić do sądu o ustanowienie drogi koniecznej ale nie znamy właścicieli - spadkobierców działki - drogi, więc nie wiem czy to w ogóle w sądzie przejdzie. Czy ewentualnie można wystąpić o pozwolenie na drogę wewnętrzną aby uzyskać te 3 m drogi potrzebnej do uzyskania pozwolenia na budowę domu? Może jakieś inne pomysły ?