Serwis zakładów wzajemnych

Jak od strony prawnej wyglądałoby założenie serwisu gier wzajemnych? Od strony technicznej serwis składałby się z ankiet, w których użytkownicy obstawiają wydarzenia bieżące, mając do wyboru tylko możliwość "tak", lub "nie". Następnie po rozstrzygnięciu danego wydarzenia suma pieniężna wkładu wszystkich uczestników byłaby dzielona na tych, którzy poprawnie obstawili wydarzenie.
Jak wygląda to od strony prawnej? Jakie koncesje trzeba mieć? Czy może rozsądniej byłby zarejestrować to za granicą?