Organ nie może oceniać, czy skarga do sądu jest dopuszczalna
Strona wniosła skargę na bezczynność zarządu pewnej spółki akcyjnej. Zarząd uznał, że nie jest organem administracji publicznej, dlatego nie przekazał skargi do sądu administracyjnego. Z tego powodu wojewódzki sąd administracyjny wymierzył zarządowi grzywnę w wysokości 1.000 zł. Sprawa na skutek zażalenia trafiła do Naczelnego Sądu Administracyjnego, który jednak podtrzymał stanowisko wojewódzkiego sądu administracyjnego. NSA stwierdził bowiem, że:
Wyłączną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny (art. 55 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej jako: p.p.s.a.) jest niewypełnienie obowiązków procesowych określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. w terminie przewidzianym w tym przepisie, niezależnie od tego czy działanie lub zaniechanie tego organu podlega kognicji sądów administracyjnych.
NSA zwrócił uwagę, że w świetle art. 32 p.p.s.a. nie trzeba być organem administracji publicznej (rządowym lub samorządowym), aby być poddanym sądowej kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne. Wystarczy, że jest się właściwym do podejmowania aktów lub czynności z zakresu tej administracji.
Zgodnie z art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Przepis ten zawiera bezwzględny obowiązek przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na tą skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Zdaniem NSA nie ulega najmniejszej wątpliwości, że o dopuszczalności skargi wniesionej do sądu administracyjnego może rozstrzygać wyłącznie ten sąd, nie zaś organ, za pośrednictwem którego powyższy środek prawny został wniesiony. Nawet uzasadnione przekonanie, że skarga jest niedopuszczalna, nie zwalnia organu z ww. obowiązku.
Zgodnie z treścią art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie nieprzekazania skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny. Postępowanie w sprawie wymierzenia organowi grzywny jest odrębnym postępowaniem wszczynanym na wniosek skarżącego, w rozumieniu art. 63 p.p.s.a. Skoro zaś jest to postępowanie prowadzone w odrębnej sprawie, to w tym postępowaniu sąd administracyjny nie jest uprawniony do ustalania, czy podmiot, któremu – zdaniem wnioskodawcy – należy wymierzyć grzywnę, jest organem podlegającym sądowej kontroli administracji w rozumieniu art. 1 p.p.s.a.
Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 sierpnia 2013 roku, sygn. akt I OZ 698/13, www.orzeczenia.nsa.gov.pl
Zespół
e-prawnik.pl
Skomentuj artykuł - Twoje zdanie jest ważne
Czy uważasz, że artykuł zawiera wszystkie istotne informacje? Czy jest coś, co powinniśmy uzupełnić? A może masz własne doświadczenia związane z tematem artykułu?