Strona postępowania a wydanie pozwolenia na budowę

PYTANIE: WSA podtrzymał decyzję SKO unieważniającą decyzję uzgadniającą warunki zabudowy. Jednym z powodów podtrzymania unieważnienia było to, że w postępowaniu nie wyznaczono obszaru oddziaływania inwestycji, określającego, kto jest stroną w tym postępowaniu. Ponieważ decyzja o warunkach zabudowy jest wiążąca dla postępowania o pozwolenie na budowę, chcę się zwrócić do nadzoru budowlanego o zbadanie prawidłowości wyznaczenia obszaru oddziaływania obiektów w postępowaniu o pozwolenie na budowę wobec potwierdzenia przez WSA zastrzeżenia odnośnie braku wyznaczenia obszaru oddziaływania inwestycji na etapie uzgodnienia warunków zabudowy. Ponieważ przy podobnych interwencjach otrzymywałem zawsze odpowiedzi odmowne na podstawie faktu, że nie byłem stroną w postępowaniu o pozwolenie na budowę, tym razem spodziewam się również takiej odpowiedzi. Art. 28 ust. 2 Prawo budowlane określa, kto jest stroną w postępowaniu w sprawie o pozwolenie na budowę. Możliwa jest interpretacja "rozszerzająca", zgodnie z którą chodzi o każde postępowanie odnoszące się do konkretnego pozwolenia. Z kontekstu przepisu wynika jednak, że chodzi o postępowanie z wniosku inwestora o wydanie pozwolenia na budowę. Moim zdaniem wniosek o zbadanie prawidłowości wyznaczenia stron we wstępnej fazie postępowania o pozwolenie na budowę nie wszczyna postępowania "w sprawie" pozwolenia na budowę w rozumieniu ww. artykułu. Szczególnie, że decyzję o pozwoleniu na budowę podejmuje w tym przypadku starosta (organ AAB), a kontroli prawidłowości postępowania powinien dokonać nadzór budowlany. Tak więc uważam, że - szczególnie jeśli chodzi o zbadanie zasadności uznania za stronę w postępowaniu - wniosek do nadzoru budowlanego jest wnioskiem w "innej sprawie". Czy moja interpretacja jest słuszna? Jaka jest droga prawna dla sprawdzenia, czy w postępowaniu zasadne było pominięcie strony, o ile chce się uniknąć błędnego koła w rodzaju: "zamknięte z powodu, że nieczynne"?

FRAGMENT ODPOWIEDZI: Na wstępie należy podkreślić, że unieważnienie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu nie powoduje automatycznie unieważnienia decyzji o pozwoleniu na budowę wydanej w oparciu o (...)