Opinia dot. zmiany ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną

Poniżej przedstawiamy opinię PKPP Lewiatan dotyczącą projektu ustawy o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Druk sejmowy nr 889).

1. Pozytywnie należy ocenić zmianę treści art. 3 pkt. 3 ustawy, która wyłącza stosowanie ustawy do świadczenia przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego usług telekomunikacyjnych. Jednocześnie projekt wprowadza szerszy zakres wyłączenia odpowiedzialności przedsiębiorcy telekomunikacyjnego, w ramach wyjątku - wprowadzając stosowanie ustawy na wszystkie przepisy regulujące wyłączenie odpowiedzialności - art. 12-15 ustawy. Oznacza to, że w projektowanym brzmieniu, nie stosuje się ustawy do przedsiębiorcy telekomunikacyjnego świadczącego usługi telekomunikacyjne, za wyjątkiem przepisów wyłączających odpowiedzialność.

2. W projekcie zmieniono treść art. 12 ust. 1 wprowadzając pojęcie „usługodawcy, który świadczy usługi drogą elektroniczną obejmujące transmisję w sieci telekomunikacyjnej danych przekazywanych przez odbiorcę usługi lub zapewnienie dostępu do sieci telekomunikacyjnej", z tym że w ustawie Prawo telekomunikacyjne nie występuje pojęcie „dostępu do sieci telekomunikacyjnej " a jedynie: „dostęp do lokalnej pętli abonenckiej" [definicja w pkt. 5 w art. 2] oraz „dostęp telekomunikacyjny" [definicja w pkt. 6 w art. 2] a chyba nie o takie „dostępy" chodzi projektodawcom. Ponadto Prawo telekomunikacyjne rozróżnia pojęcie „dostawcy usług" i „operatora". Projektowana zmiana nie uwzględnia tego rozróżnienia, jednakże mając na uwadze, iż przepis art. 12 wprowadza wyłączenie odpowiedzialności przedsiębiorcy telekomunikacyjnego. Dla zgodności zapisów projektu z Pt, po słowie „lub" postulowana byłaby zmiana na „przedsiębiorca telekomunikacyjny zapewniający dostęp do sieci telekomunikacyjnej".

3. Wprowadzona w tak szerokim zakresie zmiana ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną jest argumentem za usunięciem z projektu zmian ustawy Prawo telekomunikacyjne przepisów dotyczących spamu. Projekt Pt „przenosi" część przepisów ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną do Prawa telekomunikacyjnego, co należy ocenić negatywnie - ze względu na kompleksową regulację kwestii spamu w ustawie o świadczeniu usług droga elektroniczną.