Europejski Tytuł Egzekucyjny nie ma zastosowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym

W uzasadnieniu NSA wskazał, iż zgodnie z art. 2 ust. 1 rozporządzenia NR 805/2004 ma ono zastosowanie jedynie w sprawach cywilnych i handlowych, bez względu na charakter sądu lub trybunału i nie rozciąga się w szczególności na sprawy skarbowe, celne lub administracyjne, ani na dotyczące odpowiedzialności państwa za działania i zaniechania w wykonywaniu władzy publicznej. Ponadto powołane rozporządzenie stosuje się wyłącznie do roszczeń bezspornych w rozumieniu jego art. 3. Z powyższego wynika zatem, iż rozporządzenie to nie ma zastosowania do spraw publicznoprawnych (administracyjnoprawnych) i orzeczeń wydanych w takich sprawach. Nie stosuje się go więc do spraw sądowoadministracyjnych, z uwagi na zakres i przedmiot postępowania przed sądami administracyjnymi określone w przepisach art. 184 Konstytucji RP oraz art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) i art. 1-3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej p.p.s.a.). NSA zwrócił uwagę, iz zagadnienie rozgraniczenia spraw cywilnych i handlowych oraz spraw publicznoprawnych było rozważane w orzecznictwie Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, który m.in. w orzeczeniu z dnia 14 października 1976 r. nr 29/76 (Zb. Orzecz. 1976 r., s. 1541) stwierdził, że rozstrzygnięcie co do sporu prawnego między organem władzy, a jednostką w związku z wykonywaniem uprawnień władczych, nie dotyczy sprawy cywilnej i handlowej. Stanowisko to znalazło potwierdzenie także w orzeczeniach ETS z dnia 14 listopada 2002 r. C-271/00 (Zb. Orzecz. 2002, I-10489) i z dnia 15 maja 2003 r. C-266/01 (Zb. Orzecz. 2003, I-4867).

W niniejszej sprawie wniosek dotyczył wydania zaświadczenia europejskiego tytułu egzekucyjnego dla wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w zakresie pkt 2 tego orzeczenia, tj. w zakresie zasądzonych kosztów postępowania kasacyjnego. Przedmiotowe orzeczenie zostało wydane w postępowaniu sądowoadministracyjnym, a zatem rozporządzenie NR 805/2004 w sprawie utworzenia Europejskiego Tytułu Egzekucyjnego dla roszczeń bezspornych nie ma do niego zastosowania. NSA wskazał, ze zgodnie z art. 200-209 p.p.s.a. koszty postępowania między stronami ustalane są przez sąd orzekający w danej sprawie jako pokrycie wydatków związanych z postępowaniem w tej sprawie i są bezpośrednio związane z przedmiotem postępowania i rozstrzygniętej sprawy sądowoadministracyjnej. W związku z powyższym - pisze NSA - skoro przepisy wspólnotowe dotyczące Europejskiego Tytułu Egzekucyjnego nie mają zastosowania do spraw sądowoadministracyjnych, to nie stosuje się ich również do kosztów postępowania między stronami zasądzonych w orzeczeniu sądu administracyjnego.

Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 sierpnia 2008 roku, sygn. akt I OSK 852/06