Stan faktyczny przy orzeczeniach administracji

PYTANIE: Zdarza się, że organ (np. prezydent miasta) w postępowaniu administracyjnym niesłusznie wzywa stronę do złożenia jakiegoś dokumentu pod rygorem pozostawienia podania bez rozpoznania (art. 64. par. 2 kpa). Jeśli strona nie uzupełni braku organ wysyła zawiadomienie, że nie podjął sprawy, a strona może wnieść zażalenie na bezczynność. Jednak taka wymiana korespondencji trwa i działa na szkodę strony.Czy strona może złożyć zażalenie na bezczynność w chwili otrzymania pierwszego wezwania? Czy organ drugiej instancji bierze pod uwagę stan faktyczny z chwili składania zażalenia czy orzekania (zakładam, że stan bezczynności na dzień otrzymania wezwania może być przez organ kwestionowany)?

FRAGMENT ODPOWIEDZI: Dla uznania bezczynności konieczne jest  ustalenie, że organ administracyjny zobowiązany był na podstawie przepisów prawa do wydania decyzji lub innego aktu albo do podjęcia określonych (...)