Gdy brak lokalu socjalnego, gmina i lokator odpowiadają in solidum

Sąd Rejonowy orzekł eksmisję kilkunastu osób z lokali spółdzielni mieszkaniowej, przyznając im uprawnienie do lokali socjalnych. Spółdzielnia uzyskała przeciwko tym osobom także orzeczenia zasądzające określone kwoty tytułem korzystania bez tytułu prawnego z lokali objętych wyrokami eksmisyjnymi, między innymi za miesiąc styczeń 2005 r. Zasądzone kwoty nie zostały wyegzekwowane. Spółdzielnia pozwała gminę o odszkodowanie z tytułu szkody doznanej w styczniu 2005 r. na skutek tego, że osobom, których eksmisję orzeczono, nie udostępniono lokali socjalnych i osoby te w tym czasie nadal korzystały z mieszkań w budynkach strony powodowej, nie płacąc nawet kwot należnych na podstawie art. 18 ust. 1 i 3 u.o.l. Sąd Rejonowy wyrokiem z dnia 15 marca 2007 r. oddalił to powództwo. Rozpoznając apelację strony powodowej Sąd Okręgowy nabrał poważnych wątpliwości, którym dał wyraz w zagadnieniu prawnym: "Czy gmina, która nie dostarczyła lokalu socjalnego osobie uprawnionej do niego z mocy wyroku, dopuszczając się tym samym czynu niedozwolonego w rozumieniu art. 417 § 1 k.c., odpowiada solidarnie z tą osobą za szkodę wynikłą dla właściciela rzeczy z faktu zajmowania lokalu bez tytułu prawnego (art. 441 § 1 k.c.), czy też przewidziana w art. 18 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego odpowiedzialność odszkodowawcza byłego lokatora i wypływająca z reżimu deliktowego odpowiedzialność gminy stanowi jedynie zobowiązanie in solidum tych podmiotów?". W odpowiedzi Sąd Najwyższy podjął uchwałę: