Nakaz inspektora nadzoru budowlanego

14.6.2010

Pytanie:

"Inspektor budowlany wydal nakaz naprawy dachu nieruchomości celem polepszenia estetyki, czyli przełożenia dachówki, odbudowy komina. Dom ma wielu współwłaścicieli, jeden z 1/3 udziałów chce wykonać ten nakaz a nie ma możliwości porozumienia się w tej sprawie z pozostałymi współwłaścicielami. Jaka moc prawna ma nakaz inspektora budowlanego?"

Odpowiedź prawnika: Nakaz inspektora nadzoru budowlanego

Zakładamy, że przedmiotowy nakaz został wydany w oparciu o art. 66 ust. 1 pkt 4 Prawa budowlanego, na mocy którego w przypadku stwierdzenia, że obiekt budowlany powoduje swym wyglądem oszpecenie otoczenia właściwy organ nakazuje, w drodze decyzji, usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości określając jednocześnie termin wykonania tego obowiązku.

W związku z powyższym pytanie o „moc prawną” rozstrzygnięcia inspektora budowlanego jest pytaniem o istotę decyzji administracyjnej, w jakiej to formie przedmiotowy nakaz jest wydawany. Generalnie można stwierdzić, że decyzja jest podstawową formą załatwiania spraw administracyjnych. Sprawa może być uznana za załatwioną tylko w razie wydania decyzji. Istotą decyzji jest rozstrzygnięcie sprawy co do istoty w całości lub w części (art. 104 par. 2 Kodeksu postępowania administracyjnego). Decyzja to akt administracyjny wydawany na podstawie przepisów prawa powszechnie obowiązującego, jednostronnie rozstrzygający konkretną sprawę, skierowany do indywidualnie oznaczonego adresata niezwiązanego z organem administracji ani węzłem podległości organizacyjnej, ani służbowej.

W tym stanie rzeczy należy zidentyfikować przedmiot takiej decyzji. Próbę zdefiniowania abstrakcyjnej przesłanki „oszpecania otoczenia” podjął Naczelny Sąd Administracyjny, który stwierdził, że odnosi się ona do „skrajnych zaniedbań w estetyce obiektu przy uwzględnieniu otoczenia” - wyrok NSA z 19 listopada 2003 r., SA/Sz 2255/2001 (niepubl.). W innym orzeczeniu Sąd stwierdził, że „przez należyty stan estetyczny obiektu budowlanego należy rozumieć utrzymanie w dobrym stanie elewacji i wyglądu obiektu oraz innych jego elementów, jak też zapewnienie harmonii pomiędzy wyglądem obiektu a otoczeniem naturalnym i stworzonym przez człowieka” - wyrok NSA z 5 czerwca 2002 r., SA/Rz 77/2002 (niepubl.). Prawodawca nie wyjaśnił w ustawie pojęcia „nakazu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości” ani też nie wskazał przykładowo czynności, które się nim mieszczą. Nakaz usunięcia nieprawidłowości powinien być wyraźny i nie budzić wątpliwości, co słusznie podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny, stwierdzając, że „nakaz z art. 66 Prawa budowlanego musi być stanowczy, skonkretyzowany i bezwarunkowy. Nie jest więc dopuszczalne uzależnianie jego wykonania od uzgodnień z innymi organami” - wyrok NSA z 24 stycznia 2003 r., II SA/Ka 1147/2001 (niepubl.).

Adresatem decyzji niewątpliwie powinien być każdy podmiot, w zakresie obowiązków którego jest doprowadzenie obiektu budowlanego do stanu zgodnego z prawem, w szczególności zaś właściciel - tak też słusznie orzekł Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 7 lutego 1985 r., SA/Gd 1221/84 (niepubl.). W przypadku współwłasności (bez względu na jej rodzaj) adresatami decyzji są wszyscy współwłaściciele (por. wyrok NSA z 16 stycznia 2002 r., II SA/Kr 1991/98 (niepubl.).

Zgodnie z art. 92 ust. 2 pkt 1 Prawa budowlanego, kto nie stosuje się do wydanych, na podstawie ustawy, decyzji właściwych organów podlega karze aresztu albo ograniczenia wolności albo grzywny.

Michał Włodarczyk

Radca Prawny

Zajmuje się sprawami osób fizycznych jak również przedsiębiorców. Posiada rozległe doświadczenie w poradnictwie w sprawach życiowych osób fizycznych jak również profesjonalnych problemów prawnych przedsiębiorców. Bazując na swoim doświadczeniu skutecznie doradza w sprawach osób fizycznych jak i przedsiębiorców zawsze dbając o praktyczną stronę problemów prawnych z jakimi zwracają się do niego jego klienci.

Czy uważasz, że artykuł zawiera wszystkie istotne informacje? Czy jest coś, co powinniśmy uzupełnić? A może masz własne doświadczenia związane z tematem artykułu?

Masz inne pytanie do prawnika?

Komentarze

gini 2012-06-16 15:09:23
Pytającemu chodziło chyba o coś innego. Nakaz wynikający z ostatecznej decyzji (takiej od której nie służy odwołanie) wydanej z art. 66 ust. 1 Prawa budowlanego, po upływie określonego w decyzji terminu, będzie podlegał egzekucji. Nakaz prawdopodobnie został nałożony solidarnie na wszystkich współwłaścicieli budynku. Organ egzekucyjny (również inspektor nadzoru budowlanego) może zastosować wobec zobowiązanych grzywnę w celu przymuszenia lub wykonanie zastępcze (zleci wykonanie obowiązku firmie budowlanej, a kosztami obciąży zobowiązanych). Grzywny w celu przymuszenia, czy koszty wykonania zastępczego będą ściągane od wszystkich zobowiązanych lub niektórych z nich lub jednego z nich (w praktyce od kogo najłatwiej ściągnąć - np. kto trzyma kasę na koncie). Ściągnięcie z jednego lub niektórych wygasza zobowiązania wszystkich. Temu z kogo ściągnęli służą roszczenia wobec pozostałych zobowiązanych. Do powyższego dochodzi odpowiedzialność karna za niewykonanie decyzji. Może zatem lepiej aby pytający od razu wykonał obowiązek z własnych środków, a następnie zażądał od pozostałych współwłaścicieli zwrotu poniesionych nakładów (proporcjonalnie do udziałów we współwłasności). Jak nie oddadzą to przed sądem wystarczy pokazać decyzję nadzoru budowlanego i nie powinno być żadnych problemów z wykazaniem, że nakłady na nieruchomość wspólną były konieczne. Reasumując. Remont i tak wykona (sfinansuje) dobrowolnie albo pod przymusem ten co ma pieniądze i to on będzie się musiał szarpać z pozostałymi współwłaścicielami o zwrot nakładów. Nadzoru budowlanego nie będzie (i nie może) interesować kto płaci za wykonanie obowiązku.

Czytaj także

Nakaz rozbiórki a kara grzywny

Jaki podmiot jest właściwy do zmiany decyzji wydanej przez organ administracji II instancji?

Kto jest uczestnikiem procesu budowlanego?

Jak należy prowadzić książkę obiektu budowlanego?

Zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego

Obowiązkowa kontrola obiektów budowlanych, czyli czy wykorzystujesz budynek zgodnie z pozwoleniem na jego użytkowanie?

Czy na wyburzenie ścianki działowej potrzebne jest pozwolenie na budowę?

Jak uzyskać nakaz zapłaty w postępowaniu upominawczym?

Jak uzyskać aprobatę techniczną dla wyrobów budowlanych?

Pytania i odpowiedzi

Tryb powołania Powiatowego inspektora nadzoru budowlanego

Pytanie: "Jak wygląda tryb powołania Powiatowego inspektora nadzoru budowlanego?"

Wynagrodzenie inspektora nadzoru budowlanego

Pytanie: "Czy jest gdzieś zapisane od czego zależy wysokość wynagrodzenia inspektora nadzoru przy danej budowie?"

Organy nadzoru budowlanego

Pytanie: "Czy i jakie uprawnienia ma Wojewoda w sprawach cofnięcia nakazu rozbiórki w celu uzupełnienia dokumentów, bądź przywrócenia terminu na uzupełnienie dokumentów? "

Tablica informacyjna na budowie

Pytanie: "Jakie informacje powinny się znajdować na Tablicy Informacyjnej budowy? "

Stwierdzenie wygaśnięcia pozwolenia na budowę

Pytanie: "Inwestor przerwał budowę budynku na okres dłuższy niż 2 lata. Przez co, zgodnie z art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego, pozwolenie na budowę wygasło. Wygaśnięcia decyzji o pozwoleniu na budowę dokonuje organ administracji architektoniczno-budowlanej na podstawie art. 162 par. 3 Kpa. Obecnie inwestor chce wznowić budowę, co wymaga nowego pozwolenia na budowę. Czy do wygaszenia pozwolenia na budowę wystarczy wniosek inwestora z pominięciem długotrwałego postępowania przed organem nadzoru (...)"

Sposób ustalenia opłaty legalizacyjnej

Pytanie: "Kto ustala wysokość opłaty legalizacyjnej (dotyczącej samowoli budowlanej)? Do kogo składa się zażalenie na wysokość opłaty legalizacyjnej? Czy istnieją (w orzecznictwie) przypadki obniżenia opłaty ze względów np. pozytywny wpływ wybudowanego nielegalnie obiektu na poprawę warunków pracy, zmniejszenie bezrobocia, itp.? Chodzi o przypadek wybudowania bez pozwolenia hali produkcyjnej."

Odwołanie się od GINB

Pytanie: "Napisałem skargę na działanie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego do Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego i załączyłem "twarde" dowody na poparcie moich zarzutów - dokumenty, mapy itd. Otrzymałem pismo z GUNB, w którym w ogólne nie ma mowy o treści zarzutów, nie ma obalenia dowodów, jest natomiast suche stwierdzenie, że działanie WINB "nie budzi wątpliwości". Do kogo powinienem kierować skargę na GUNB? Czy w ogóle skarga na WINB była skierowana prawidłowo? (GUNB (...)"

Zakres działań Inspektora Nadzoru Budowlanego

Pytanie: "Czy można złożyć pismo w Nadzorze Budowlanym z wnioskiem o sprawdzenie między innymi odległości własnego budynku od granic działki na etapie stawiania fundamentów, aby uniknąć późniejszych problemów w tym zakresie? Proszę o informację, do którego etapu budowy (najpóźniej) może Nadzór Budowlany zakwestionować zgodność budowy z projektem. Osobiście wolałbym, aby Nadzór Budowlany zakwestionował "ewentualne" rozbieżności na obecnym etapie budowy, niż wówczas kiedy będę (...)"

Wstrzymanie prac budowlanych

Pytanie: "Art. 50 ust. 3 Prawa budowlanego stanowi, że w postanowieniu o wstrzymaniu robót budowlanych organ nadzoru budowlanego może nałożyć obowiązek przedstawienia w terminie 30 dni od dnia otrzymania postanowienia, inwentaryzacji wykonanych robót lub odpowiednich ocen technicznych bądź ekspertyz. Czy organ nadzoru budowlanego, wstrzymując prowadzenie robót budowlanych może nałożyć łączny obowiązek opracowania inwentaryzacji wraz z oceną techniczną, czy też przepis ten nakazuje organowi (...)"

Skarga do sądu na bezczynność urzędników

Pytanie: "Chcę złożyć skargę na bezczynność Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego. Czy powinienem najpierw taką skargę kierować do wyższej instancji tj. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, a dopiero później do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, czy też mogę od razu kierować do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego? Jeżeli wysłałbym pismo do Wojewódzkiego Inspektora to ile czasu powinienem dać na załatwienie sprawy przez ten urząd by nie czekać miesiącami?"

Inicjatywa wszczęcia postępowania przez INB

Pytanie: "Mieszkam w budynku w zabudowie szeregowej. Latem tego roku z frontu domu wymieniliśmy stare, skorodowane balustrady balkonowe na nowe. Sąsiad zawiadomił pismem Inspektora Nadzoru Budowlanego, że wymiana została wykonana bez zgody (zawiadomienia) odpowiedniego organu. Inspektor Nadzoru wszczął postępowanie w tej sprawie. Czy Inspektor może wszcząć postępowanie w tej sprawie na wniosek sąsiada, bowiem trudno wykazać tutaj interes prawny sąsiada. Czy w takich sytuacjach, kiedy ktoś zgłasza (...)"

Grzywna za niedopełnienie obowiązków

Pytanie: "Z jakimi konsekwencjami musi liczyć się inwestor, który po uzyskaniu pozwolenia na budowę rozpoczął roboty bez zgłoszenia o rozpoczęciu robót oraz bez kierownika budowy? Roboty są już dosyć daleko zaawansowane."

Wstrzymanie robót budowlanych

Pytanie: "Skierowałem do Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego wniosek o stwierdzenie niezgodności z przepisami wznoszenia obiektów budowlanych oraz o wstrzymanie robót do czasu zakończenia postępowań wyjaśniających. Na terenie inwestycji odbyła się kontrola. Po jej zakończeniu otrzymałem od inspektorki pismo, w którym inspektorka NB stwierdziła całkowitą nieprawdę w opisie sytuacji. (W tej sprawie złożyłem zawiadomienie o przestępstwie przeciwko wiarygodności dokumentów, ale (...)"

nakaz rozbiórki

Pytanie: "Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał mojemu ojcu w 2001r. nakaz rozbiórki budynku. Budynek dotychczas nie został rozebrany. W 2010r. ojciec dokonał na moją rzecz darowizny nieruchomości, na której stoi ww. budynek.Czy wraz z darowizną nieruchomości przeszedł na mnie obowiązek wynikający z nakazu rozbiórki wydanego mojemu ojcu w 2001r. (proszę o wskazanie przepisu) ?"

Kontrola projektu budowlanego

Pytanie: "Rozbudowa prowadzona na sąsiedniej działce odbywa się niezgodnie z obowiązującymi normami i planem miejscowym. W trakcie prowadzonej kontroli Inspektorat potwierdził występowanie niezgodności w stosunku do zatwierdzonego projektu, ale i sam projekt wraz z decyzją ostateczną posiada wady prawne - trwa obecnie procedura wznowienia postępowania. Jaka jest rola Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego po otrzymaniu czwartego egzemplarza projektu budowlanego w trakcie ubiegania się inwestora (...)"