Brak zezwolenia na prowadzenie domu opieki

"Spółka przed wejściem w życie zmian do ustawy o pomocy społecznej tj. od roku 1997 prowadziła na podstawie postanowienia sądu (wpis do RHB i KRS) działalność w zakresie placówki zapewniającej całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podeszłym wieku z zakwaterowaniem tzw. domy opieki. W 28 VIII 2008 spółka wystąpiła dodatkowo do Urzędu Wojewódzkiego o wydanie takiego zezwolenia na prowadzenie w/w działalności. W dniu 15 IX otrzymała pismo od urzędu potwierdzające o wszczęcie procedury uzyskania takiego zezwolenia. Dodatkowo w dniu 22 IX spółka otrzymała zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie prowadzenia przez spółkę w/w działalności bez zezwolenia, które zagrożone jest karą pieniężną. Urząd wszczął postępowanie o ukaranie uważając, że spółka może rozpocząć w/w działalność po uzyskaniu zezwolenia na podstawie złożonego wniosku, natomiast nie bierze pod uwagę faktu że spółka prowadziła tą działalność jeszcze przed wejściem w życie zapisów ustawy. W związku z tym wydaje nam się, że spółka ma prawo kontynuować w/w działalność do czasu rozpatrzenia wniosku złożonego przez spółkę. Czy urząd może wszcząć procedurę administracyjną o ukaranie po wcześniejszym złożeniu wniosku przez spółkę, który nie został jeszcze rozpatrzony, przy założeniu specyfiki sprawy opisanej w opisie? "