Nowelizacja ustawy budżetowej na 2023 rok

Rada Ministrów przyjęła projekt ustawy o zmianie ustawy budżetowej na rok 2023 wraz z projektem uchwały Rady Ministrów w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy budżetowej na rok 2023 – dokumenty przedłożone przez ministra finansów.

Dokumenty przyjęte przez Radę Ministrów

Rada Ministrów przyjęła projekt ustawy o zmianie ustawy budżetowej na rok 2023 wraz z projektem uchwały Rady Ministrów w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy budżetowej na rok 2023. Projekt nowelizacji przewiduje m.in. zwiększenie środków dla JST na realizację zadań. Przewidziano również dodatkowe środki dla pracowników budżetówki na jednorazowe wypłaty wynagrodzeń w 2023 r. oraz dodatkowe środki dla nauczycieli.

- "Nowelizacja ustawy budżetowej na bieżący rok jest odpowiedzią na wyzwania związane z priorytetami rządu. To przede wszystkim zapewnienie bezpieczeństwa, wzmocnienie finansowe samorządów, a także reakcja na kryzysy, które dotykają Polskę" – powiedziała minister finansów Magdalena Rzeczkowska.

Jak dodała minister Rzeczkowska: - "Zrewidowaliśmy nieco nasz scenariusz makroekonomiczny. Wzrost gospodarczy w 2023 r. będzie nieco wolniejszy, ale fundamenty naszej gospodarki pozostają stabilne".

Najważniejsze założenia projektu ustawy o zmianie ustawy budżetowej na rok 2023 wraz z projektem uchwały Rady Ministrów w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy budżetowej na rok 2023

W projekcie nowelizacji ustawy budżetowej rząd chce przeznaczyć dodatkowe środki dla pracowników budżetówki na jednorazowe wypłaty wynagrodzeń w 2023 r. Dodatkowe środki będą również skierowane dla nauczycieli. To wynik m.in. podpisanego 7 czerwca 2023 r. porozumienia z NZSS „Solidarność”. Zwiększy się ponadto kwota, która przewidziana jest na wsparcie realizacji zadań przez samorządy.

 Przewiduje się, że dodatkowe środki zostaną przeznaczone dla pracowników państwowej sfery budżetowej, na jednorazowe wypłaty wynagrodzeń w 2023 r. Dodatkowe pieniądze będą również skierowane dla nauczycieli. Rozwiązanie to ma na celu zmniejszenie negatywnego trendu związanego z poziomem inflacji oraz poprawę sytuacji pracowników państwowej sfery budżetowej oraz nauczycieli.

Przewidywane jest także odmrożenie – od 1 lipca 2023 r. – podstaw naliczania zakładowego funduszu świadczeń socjalnych oraz funduszy socjalnych (o kolejne 2 lata), w stosunku do wielkości zaplanowanej na 2023 r. Rozwiązanie to umożliwi przeznaczenie przez pracodawców wyższych środków na działalność socjalną organizowaną na rzecz pracowników, w tym m.in. pracowników budżetówki i nauczycieli. Dotyczy to także emerytów i rencistów, którzy otrzymują świadczenia z zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych.

Ponadto dokonane zostanie m.in. istotne zwiększenie kwoty, która przeznaczona jest na wsparcie realizacji zadań samorządów.

Domy pomocy społecznej prowadzone przez samorząd lub na zlecenie samorządu zostaną dofinansowane w 2023 r. kwotą w wysokości 300 mln zł na wypłatę dodatków do wynagrodzeń dla pracowników tych jednostek  z rezerwy celowej.

Przewiduje się, że przeciętne wynagrodzenie brutto w gospodarce narodowej wyniesie w 2023 r. 7 104 zł.

Zgodnie z szacunkami, dochody budżetu państwa wyniosą w 2023 r. 601,4 mld zł, a wydatki 693,4 mld zł.

W nowelizacji ustawy budżetowej na 2023 r. przyjęto:

• dochody budżetu państwa na poziomie 601,4 mld zł,
• wydatki budżetu państwa na poziomie 693,4 mld zł,
• deficyt budżetu państwa na koniec 2023 r. nie większy niż 92 mld zł.

Zwiększenie środków w 2023 roku

W wyniku nowelizacji ustawy budżetowej więcej pieniędzy trafi m.in. dla:

• Jednostek Samorządu Terytorialnego

W celu wsparcia realizacji zadań przez samorządy przewiduje się przekazanie w bieżącym roku dodatkowych dochodów w wysokości ponad 14 mld zł.

Dodatkowe dochody będą stanowiły uzupełnienie subwencji ogólnej, co pozwoli JST
na elastyczne gospodarowanie tymi środkami, bowiem o przeznaczeniu środków o charakterze subwencyjnym decydują same JST.

Wsparcie finansowe dla JST z budżetu państwa znacząco zwiększy dochody, którymi dysponują samorządy w 2023 r. i tym samym zwiększy się zakres realizowanych zadań, co korzystnie wpłynie na poziom świadczonych usług publicznych.

W ramach uzupełnienia subwencji ogólnej zabezpieczono także środki na wypłatę
w 2023 r. nagrody specjalnej dla nauczycieli oraz wyższe środki w związku z planowanym ustaleniem od dnia 1 lipca 2023 r. wyższej kwoty bazowej służącej ustaleniu odpisu na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych.

• pracowników państwowej sfery budżetowej

Zdecydowano o przekazaniu dodatkowych środków z możliwością ich przeznaczenia dla pracowników państwowej sfery budżetowej na jednorazowe wypłaty wynagrodzeń w 2023 roku (dodatkowe środki będą również skierowane dla nauczycieli szkół i placówek oświatowych prowadzonych przez organy rządowe) oraz o odmrożeniu od 1 lipca 2023 roku podstaw naliczania zakładowego funduszu świadczeń socjalnych oraz funduszy socjalnych (o kolejne 2 lata) w stosunku do wielkości zaplanowanej na rok 2023.

Przyjęte rozwiązania przyczynią się do zniwelowania odczuwalnych skutków inflacji oraz umożliwią przeznaczenie przez pracodawców wyższych środków na działalność socjalną organizowaną na rzecz pracowników.

Założenia makroekonomiczne

• PKB w ujęciu realnym 0,9 proc. (wobec 1,7 proc. prognozowanego w pierwotnej ustawie budżetowej).
• Stopa bezrobocia 5,5 proc. na koniec 2023 r. (wobec 5,4 proc. prognozowanego w pierwotnej ustawie budżetowej).
• Przeciętne wynagrodzenie brutto w gospodarce narodowej wyniesie w 2023 r. 7 104 zł.
• Inflacja w ujęciu średniorocznym wynosząca 12% (wobec 9,8% prognozowanego w pierwotnej ustawie budżetowej).

Bezpośredni wpływ na zmianę założeń (spójnych z Aktualizacją Programu Konwergencji z kwietnia br.) mają skutki trwającej wojny w Ukrainie, szybszy od oczekiwanego wzrost inflacji w 2022 r. oraz wpływ zacieśniania polityki monetarnej na poziom konsumpcji prywatnej.

Najważniejsze rozwiązania projektu ustawy o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023 oraz niektórych innych ustaw

Rada Ministrów przyjęła jednocześnie projekt ustawy o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023 oraz niektórych innych ustaw, przedłożony przez ministra finansów. Projekt nowelizacji tzw. ustawy okołobudżetowej jest ściśle związany z projektem zmiany ustawy budżetowej na 2023 r. Przewidziane propozycje odpowiadają kwotom ujętym w projekcie nowelizacji budżetu i zapewniają jego prawidłową realizację.

Wprowadzone zostaną przepisy dotyczące przekazania w 2023 r. dodatkowych środków finansowych dla samorządów w wysokości ponad 14 mld zł. Środki te będą stanowiły uzupełnienie subwencji ogólnej.

Od 1 lipca 2023 r. odmrożony zostanie fundusz świadczeń socjalnych (o kolejne 2 lata) w stosunku do wielkości zaplanowanej na 2023 r. Od dnia 1 lipca podstawą do naliczanie będą wartości z 2021 r. Rozwiązanie to umożliwi przeznaczenie przez pracodawców wyższych środków na działalność socjalną organizowaną na rzecz pracowników. 

Od 1 stycznia 2023 r. podstawą naliczania zakładowego funduszu świadczeń socjalnych jest wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej w drugim półroczu 2019 r. w wysokości 4434,58 zł, a w przypadku nauczycieli kwota bazowa obowiązująca w dniu 1 stycznia 2019 r. w wysokości 3045,21 zł. Zgodnie z nowymi przepisami, podstawy w tej wysokości mają obowiązywać do 30 czerwca 2023 r. Natomiast od 1 lipca 2023 r. podstawą naliczania funduszu będzie wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej w drugim półroczu 2021 r. w wysokości 5104,90 zł (czyli o 15,12 proc. wyższe), a w przypadku nauczycieli kwota bazowa obowiązująca w dniu 1 stycznia 2021 r. 3537,80 zł (czyli o 16,18 % wyższe).

Dla pracowników budżetówki utworzony zostanie dodatkowy fundusz motywacyjny, z którego będą przyznawane jednorazowe dodatki w roku 2023 r., w wysokości 3,2% kwoty stanowiącej 5/12 planowanych na rok 2023 wynagrodzeń osobowych i uposażeń.

Dla nauczycieli zatrudnionych w szkole lub placówce, przedszkolu oraz innej formie wychowania przedszkolnego, przewidziany zostanie jednorazowy dodatek specjalny z okazji 250. rocznicy utworzenia Komisji Edukacji Narodowej, w wysokości 1125 zł. 

A.J.
Zespół e-prawnik.pl