Podatnik zwraca się z pytaniem, czy ogólne zapisy tj. brak wyszczególnienia zadań statutowych w zakresie (...)

Jednostka wykonuje sprzedaż usług transportu zbiorowego w formie sprzedaży biletów komunikacji miejskiej i porozu­mień z sąsiednimi gminami. Sprzedaż biletów komunikacji miejskiej jest sprzedażą usług przewozo­wych (symbol PKWiU 60.21.21 ? przewozy miejskie i podmiejskie rozkładowe ogólnodostępne pa­sażerskie, inne niż kolejowe). Wynika to z zapisu art. 16 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. prawo przewozowe, bo nabywca biletu zawiera umowę przewozu środkami komunikacji miejskiej. W zakresie, w jakim nabyte towary i usługi niezbędne do wykonywania zadań drogowych i zadań przewozowych wykorzystane są na cele obsługi komunikacji miejskiej (czynności opodatkowane) jako zarejestrowany podatnik vat czynny, Jednostka korzysta z prawa wynikającego z przepisu art. 86 ustawy o podatku od towarów i usług do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
Na tle opisanego stanu faktycznego, Podatnik zwraca się z pytaniem, czy ogólne zapisy tj. brak wyszczególnienia zadań statutowych w zakresie zadania własnego gminy obejmującego sprawy lokalnego transportu zbiorowego (art. 7 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym) występujące w nowym Statucie jednostki nadanym Uchwałą Nr LIII/3201/06 Rady Miejskiej z dnia 26 czerwca 2006 r., obowiązującym od 1 lipca 2006 r. mogą pozbawić jednostkę prawa do odliczenia podatku naliczonego.
Podatnik stoi na stanowisku, iż w opisanym stanie faktycznym Jednostka jako zarejestrowany podatnik VAT czynny ma ograniczone prawo do odliczenia podatku naliczonego (Dział IX ?Odliczenie i zwrot podatku. Od­liczanie częściowe? ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług). Zdaniem Podatnika, ogólny opis przedmiotu działania niesie ryzyko w prawie do odliczania podatku naliczonego od nabytych usług związanych z komunikacją zbiorową i nie wyczerpuje materiału dowodowego w postępowaniu po­datkowym, bowiem podatnik chcąc odliczyć podatek naliczony przy nabyciu towarów i usług musi wykazać związek między nabyciem a czynnościami opodatkowanymi, w przypadku Jednostki z wy­konywanymi prawnie (zgodnie ze Statutem) zadaniami w zakresie komunikacji zbiorowej. Ze wzglę­du na to, że wykonywanie zadań własnych m. in. wykonywanie lokalnego transportu zbiorowego słu­ży bieżącemu i nieprzerwanemu zaspokajaniu zbiorowych potrzeb ludności, to zadanie ma charakter zadania użyteczności publicznej (art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.). Zdaniem Podatnika, nie jest świadczeniem usługi przez jednostkę, lecz zadaniem własnym gminy, do wykonania którego gmina zobowiązana jest na mocy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. To użytkownik środków trans­portu miejskiego, czyli nabywca biletów komunikacyjnych, jest usługobiorcą świadczonej usługi transportowej. W nowym statucie dokładnie opisany jest przedmiot działania jednostki w zakresie zadań drogo­wych, natomiast zapisy Statutu w § 2 ust. 1 pkt 2 organizowanie lokalnego transportu zbiorowego i wykonywanie zadań z tym związanych wskazują na wątpliwości powierzenia jednostce wykonywa­nia zadań własnych gminy obejmujących sprawy lokalnego transportu zbiorowego (art. 7 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym), bowiem nie określają dokładnie sposobu wykonywania tych zadań przez jednostkę. Jednostka nadmienia, że każda kontrola podatkowa lub skarbowa zapoznawała się z treścią statutu jednostki i porównywała zakres szczegółowych zadań wymienio­nych w statucie (prawo ich wykonywania) z zakresem zadań występujących w rzeczywistości pod kątem (związek bezpośredni) prawnego odliczania podatku. Podatnik wskazuje ponadto, iż brak w nowym uchwalonym Statucie szczegółowego zakresu zadań dla zadania własnego gminy sprawy lokalnego transportu zbiorowe­go, może spowodować zakwestionowanie przez organy podatkowe prawa w tym zakresie do odli­czenia podatku.

W ocenie Naczelnika Dolnośląskiego Urzędu Skarbowego we Wrocławiu, przedstawione przez Spółkę stanowisko w sprawie jest prawidłowe.
Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124. Stosownie do art. 15 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. Zgodnie z art. 15 ust. 6 ww. ustawy, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Z powyższego wynika, iż prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje osobom prawnym, jednostkom organizacyjnym niemającym osobowości prawnej oraz osobom fizycznym jeżeli:
istnieje związek nabywanych towarów i usług z czynnościami opodatkowanymi podatkiem od towarów i usług,
ww. podmioty są podatnikami w rozumieniu art. 15 ustawy o podatku od towarów i usług (podatnikami VAT czynnymi),
W przedstawionym stanie faktycznym Jednostka wskazuje, iż jest zarejestrowanym podatnikiem VAT czynnym i wykonuje czynności opodatkowane podatkiem od towarów i usług (usługi lokalnego transportu zbiorowego). Wobec tego, zdaniem Naczelnika Dolnośląskiego Urzędu Skarbowego we Wrocławiu, w zakresie w jakim nabywane towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, Jednostce przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, na zasadach określonych w dziale IX ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług ?Odliczenie i zwrot podatku. Odliczenie częściowe?, bez względu na zapisy w statucie Jednostki.
Jednocześnie należy wskazać, iż, dokonując oceny prawnej stanowiska podatnika, organ podatkowy jest związany co do zakresu udzielonej interpretacji pytaniem zadanym przez podatnika oraz przedstawionym stanem faktycznym (art. 14a § 2 i 3 ustawy Ordynacja podatkowa). Wobec tego, niniejsze postanowienie potwierdza jedynie stanowisko Pytającego w kwestii prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w świetle przedstawionego stanu faktycznego (Jednostka jest zarejestrowanym podatnikiem VAT czynnym i wykonuje czynności opodatkowane podatkiem od towarów i usług), natomiast nie odnosi się do kwestii powierzenia Jednostce wykonywania zadań własnych gminy, obejmujących sprawy lokalnego transportu zbiorowego, w świetle nowego Statutu Jednostki.
Zgodnie z art. 14a § 2 ustawy Ordynacja podatkowa, niniejsza interpretacja dotyczy stanu faktycznego przedstawionego przez wnioskodawcę oraz stanu prawnego obowiązującego w dacie sporządzenia wniosku.
Jak stanowi art. 14b § 1 i § 2 ustawy Ordynacja podatkowa, interpretacja nie jest wiążąca dla wnioskodawcy, wiąże natomiast właściwe dla wnioskodawcy organy podatkowe i organy kontroli skarbowej do czasu jej zmiany lub uchylenia.
Stronie przysługuje prawo wniesienia zażalenia na niniejsze postanowienie do Dyrektora Izby Skarbowej we Wrocławiu w terminie 7 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia. Zażalenie wnosi się za pośrednictwem organu podatkowego, który wydał postanowienie.
Zażalenie podlega opłacie skarbowej.