Prawo Budowlane

Na wstępie wskazać należy, że co do zasady budowa ogrodzenia nie wymaga pozwolenia na budowę (wynika to z przepisu art. 29 ust. 1 pkt. 23 Pb) , natomiast zgłoszenie jest konieczne jedynie w odniesieniu do określonego rodzaju ogrodzeń.

Zgodnie z przepisem art. 30 ust. 1 pkt. 3 zgłoszenia wymaga budowa ogrodzeń od strony ulic, placów, torów kolejowych i innych miejsc publicznych oraz ogrodzeń o wysokości powyżej 2,20 m.

Trzeba jednak mieć na uwadze, że choć powyższe przepisy mówią o budowie ogrodzenia, to zgodnie z przepisami Prawa budowlanego za budowę uważa się wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu budowlanego. Zdaniem opiniującego nie należy jednak jako jedną z powyższych czynności traktować wymiany siatki. Ogrodzenie bowiem jest już wybudowane, nie będzie także dokonywana jego nadbudowa ani rozbudowa. Planowane przez Pana czynności należałoby raczej traktować jako remont. Zgodnie z przepisem art. 3 pkt. 8 Prawa budowlanego remontem jest wykonywanie w istniejącym obiekcie budowlanym robót budowlanych polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego, a niestanowiących bieżącej konserwacji. Dopuszcza się przy tym stosowanie wyrobów budowlanych innych niż użyto w stanie pierwotnym.

Z przepisu art. 3 pkt. 9 wynika natomiast, że ogrodzenie należy traktować jako urządzenie budowlane – te bowiem wedle Pb to urządzenia techniczne związane z obiektem budowlanym, zapewniające możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, jak przyłącza i urządzenia instalacyjne, w tym służące oczyszczaniu lub gromadzeniu ścieków, a także przejazdy, ogrodzenia, place postojowe i place pod śmietniki.

Jednakże remont ogrodzenia również wymaga zgłoszenia jeżeli polegać ma na wybudowaniu ogrodzenia niemalże od nowa (rekonstrukcja fundamentów, słupków itp.). Natomiast w wypadku, gdy chodzi o jedynie wymianę siatki, można argumentować, że zgłoszenie takie nie jest konieczne.

Zgodnie z art. 29 ust. 2 Pb pkt. 1 pozwolenia na budowę nie wymaga wykonywanie robót budowlanych polegających na remoncie istniejących obiektów budowlanych i urządzeń budowlanych, z wyjątkiem obiektów wpisanych do rejestru zabytków. Niemniej, zgłoszenie remontu będzie niezbędne z uwagi na to, że zgłoszenie takie wymagane jest przy budowie ogrodzenia.

Wskazać przy tym należy na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 marca 2007r., sygn. II OSK 550/06, zgodnie z którym: „Wykonanie robót budowlanych polegających na remoncie ogrodzenia wymaga dokonania zgłoszenia właściwemu organowi, jeżeli zgłoszenia wymagałaby także budowa takiego ogrodzenia (art. 30 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 29 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane, Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.)”. W uzasadnieniu orzeczenia czytamy, że „Piotr K. wykonał roboty budowlane mające charakter remontu ogrodzenia, wymieniając dwa przęsła istniejącego ogrodzenia metalowego, przy czym jedno z przęseł obejmowało „atrapę bramy”. Na jego miejsce wstawiono przęsło z siatki metalowej. Wobec takich ustaleń skarżący powinien przed przystąpieniem do robót budowlanych dokonać zgłoszenia zamiaru wykonania remontu ogrodzenia, a jeśli tego nie uczynił, to dopuścił się samowoli budowlanej. (…)Wykonane przez skarżącego we własnym zakresie prace miały charakter wyłącznie konserwujący ogrodzenie, wymienił bowiem jedynie 2 spośród 10 przęseł ogrodzenia, co wymagało jedynie odkrycia śrub mocujących. Elementy usunięte były skorodowane i zagrażały przechodniom. Skarżący usunął bardzo zniszczoną atrapę bramy połączoną z jednym z przęseł ogrodzenia, a potem ułożył kilka kostek brukowych na cokole ogrodzenia. Jego zdaniem, uznanie tych robót za remont to ogromna przesada”. Podano także, że „Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi nie dopatrzył się w zaskarżonej decyzji naruszeń prawa i wskazał, że ustalony przez organy administracji stan faktyczny był w istocie bezsporny. Przepis art. 3 ust. 8 ustawy – Prawo budowlane stanowi, że przez pojęcie „remont” należy rozumieć wykonywanie w istniejącym obiekcie prac budowlanych polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego, a niestanowiących bieżącej konserwacji. Z pewnością wstawienie dwóch nowych przęseł do istniejącego ogrodzenia wykracza poza zakres pojęcia bieżącej konserwacji. (…) Zakres tych prac nieznacznie wykracza nawet poza ustawowe pojęcie „odtworzenia stanu pierwotnego”. Mając na uwadze, że prace remontowe przy ogrodzeniu zostały wykonane przez skarżącego bez zgłoszenia właściwemu organowi architektoniczno-budowlanemu zamiaru przystąpienia do ich wykonania, zasadnie organy nadzoru budowlanego uznały, że powyższe prace budowlane zostały wykonane w warunkach samowoli budowlanej, a do ich zalegalizowania konieczne jest przeprowadzenie postępowania inwentaryzacyjnego przez nałożenie na inwestora określonych obowiązków.  (…) Nie ulega wątpliwości, że ogrodzenie stanowi obiekt budowlany w rozumieniu art. 3 pkt 1 Prawa budowlanego. Natomiast zgodnie z art. 3 pkt 8 Prawa budowlanego przez remont należy rozumieć wykonywanie w istniejącym obiekcie budowlanym robót budowlanych polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego, a niestanowiących bieżącej konserwacji, przy czym dopuszcza się stosowanie wyrobów budowlanych innych niż użyte w stanie pierwotnym. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 5 kwietnia 2006 r. sygn. akt II OSK 704/05, przez pojęcie „bieżącej konserwacji” należy rozumieć wykonanie w istniejącym obiekcie budowlanym robót niepolegających na odtworzeniu stanu pierwotnego, ale mających na celu utrzymanie obiektu budowlanego w dobrym stanie, w celu jego zabezpieczenia przed szybkim zużyciem się czy też zniszczeniem i dla utrzymania go w celu użytkowania w stanie zgodnym z przeznaczeniem tego obiektu. Bieżącą konserwacją zatem są prace budowlane wykonywane na bieżąco w węższym zakresie niż roboty budowlane określone jako remont. Powyższy pogląd w pełni podziela Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę. Uznać zatem należy, że słusznie prace budowlane polegające na wymianie zasadniczych elementów konstrukcyjnych metalowego ogrodzenia, jakimi są jego segmenty, Sąd pierwszej instancji uznał za wykraczające poza zakres pojęcia bieżącej konserwacji i stanowiące remont. (…) Powyższe rozumowanie pozwala na sformułowanie tezy, że wykonanie robót budowlanych polegających na remoncie ogrodzenia wymaga zgłoszenia właściwemu organowi – jeśli zgłoszenia wymagałaby także budowa takiego ogrodzenia. Obowiązek ten wynikał do dnia 10 lipca 2003 r. z przepisu art. 30 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane, a po wejściu w życie z dniem 11 lipca 2003 r. nowelizacji dokonanej ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 80, poz. 718) z przepisu art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy – Prawo budowlane. Skoro zatem skarżący wykonał remont ogrodzenia od strony ulicy, a zatem takiego, którego budowa według art. 30 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego w brzmieniu sprzed 11 lipca 2003 r. wymagałaby zgłoszenia, to słusznie uznał Sąd pierwszej instancji, że przystąpienie do remontu powinno być poprzedzone zgłoszeniem właściwemu organowi” .

Powyższe uzasadnienie skłania więc do przyjęcia, że nawet wymiana siatki nie będzie rozumiana jako bieżąca konserwacja a jako remont ogrodzenia. Skoro zatem znajduje się ono przy ulicy, a więc wymaga zgłoszenia, także i planowane przez Pana działanie będzie związane z takim zgłoszeniem.

Zgłoszenia należy dokonać co najmniej 30 dni przed planowanym terminem rozpoczęcia robót budowlanych. W zgłoszeniu trzeba określić rodzaj, zakres i sposób wykonywania robót budowlanych oraz termin ich rozpoczęcia. Należy też dołączyć oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, a także – w zależności od potrzeb – odpowiednie szkice lub rysunki (może tego zażądać urząd). Może je wykonać sam inwestor.

Do budowy ogrodzenia można przystąpić, jeżeli w terminie 30 dni od daty doręczenia zgłoszenia właściwy organ nie wniesie sprzeciwu w drodze decyzji. Powodem sprzeciwu może być naruszenie ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub innych przepisów, na przykład przepisów techniczno-budowlanych. Remont ogrodzenia należy rozpocząć w ciągu dwóch lat od określonego w zgłoszeniu terminu. Po ich upływie konieczne będzie nowe zgłoszenie.

Na zakończenie wskazujemy jeszcze na wyrok NSA – Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie z dnia 19 czerwca 1996r., sygn. SA/Kr 1984/95:

„1. Zgodnie z treścią dyspozycji art. 29 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. 1994 r. Nr 89 poz. 414) pozwolenia na budowę nie wymaga budowa ogrodzeń, z wyjątkiem ogrodzeń przylegających do dróg, ulic, placów i innych miejsc publicznych.

2. Odbudowa obiektu budowlanego, chociażby wykonana z częściowym wykorzystaniem materiału pochodzącego ze starych elementów obiektu rozebranego, zgodnie z przepisem art. 3 pkt 6 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. 1994 r. Nr 89 poz. 414), traktowana być musi jako budowa, na którą wymagane jest uzyskanie pozwolenia na budowę”.

Podsumowanie

Podsumowując, prace które chce Pan wykonać wymagają zgłoszenia. Zgłoszenia należy dokonać co najmniej 30 dni przed planowanym terminem rozpoczęcia robót budowlanych. W zgłoszeniu trzeba określić rodzaj, zakres i sposób wykonywania robót budowlanych oraz termin ich rozpoczęcia. Należy też dołączyć oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, a także – w zależności od potrzeb – odpowiednie szkice lub rysunki (może tego zażądać urząd).