Odwołanie od decyzji administracyjnej 2025 - Jak napisać i w jakim terminie?

Najważniejsze informacje

Odwołanie od decyzji administracyjnej to podstawowy środek zaskarżenia przysługujący stronie postępowania. Należy je wnieść w terminie 14 dni od doręczenia decyzji do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu, który wydał decyzję.

  • Termin: 14 dni od doręczenia
  • Forma: pisemna, ustna do protokołu
  • Nie wymaga uzasadnienia
  • Wstrzymuje wykonanie decyzji

Kiedy można złożyć odwołanie od decyzji?

Odwołanie jest środkiem zaskarżenia przysługującym stronie na decyzję wydaną w pierwszej instancji przez organ administracji publicznej. Oznacza to, że można zaskarżyć decyzje wydawane przez:

  • Urzędy gmin, powiatów i województw
  • Organy administracji rządowej
  • Inne organy lub podmioty rozstrzygające sprawy w drodze decyzji administracyjnych

Ważne wyjątki

Od decyzji wydanych w pierwszej instancji przez Ministra lub Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie przysługuje odwołanie. W takich przypadkach można złożyć wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy do tego samego organu, który wydał decyzję.

Kto może złożyć odwołanie?

Prawo do wniesienia odwołania przysługuje stronie postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 28 KPA, stroną jest:

Strona właściwa

Każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie, lub kto z uwagi na swój interes prawny żąda czynności organu. Stronami mogą być osoby fizyczne i osoby prawne, a gdy chodzi o państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne i organizacje społeczne - również jednostki nieposiadające osobowości prawnej.

Organizacje społeczne

Jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny.

Termin do wniesienia odwołania

Odwołanie od decyzji należy wnieść w ciągu 14 dni od:

  • Dnia doręczenia decyzji stronie - w przypadku doręczenia pisemnego
  • Dnia ogłoszenia decyzji - gdy decyzja była ogłaszana ustnie

Przywrócenie terminu

Jeżeli strona uchybi terminowi nie z własnej winy, może żądać przywrócenia terminu. Wniosek należy złożyć niezwłocznie po ustaniu przyczyny uchybienia, jednak nie później niż w ciągu roku od upływu terminu.

Do kogo złożyć odwołanie?

Choć odwołanie rozpatruje organ wyższego stopnia, należy je złożyć za pośrednictwem organu, który wydał decyzję w pierwszej instancji.

1
Składasz odwołanie do organu pierwszej instancji

Np. jeśli decyzję wydał wójt, składasz odwołanie do wójta (nie bezpośrednio do samorządowego kolegium odwoławczego)

2
Organ pierwszej instancji przekazuje odwołanie

W ciągu 7 dni organ przekazuje odwołanie wraz z aktami sprawy do organu wyższego stopnia

3
Organ odwoławczy rozpatruje sprawę

Organ wyższego stopnia bada sprawę i wydaje decyzję odwoławczą

Forma i treść odwołania

Odwołanie nie wymaga specjalnej formy. Może być wniesione:

  • Pisemnie - tradycyjny list lub formularz
  • Elektronicznie - przez e-mail, z kwalifikowanym podpisem elektrononicznym lub platformę ePUAP
  • Telefaksem - choć coraz rzadziej stosowane
  • Ustnie do protokołu - w siedzibie organu

Minimalne wymagania treściowe

Odwołanie nie wymaga szczegółowego uzasadnienia. Wystarczy, jeżeli z odwołania wynika, że strona nie jest zadowolona z wydanej decyzji. Jednak warto podać argumenty merytoryczne.

  • Oznaczenie organu, do którego kierujesz odwołanie
  • Swoje dane personalne (imię, nazwisko, adres)
  • Określenie zaskarżanej decyzji (numer, data)
  • Oświadczenie o wniesieniu odwołania
  • Data i podpis

Wykonanie decyzji zaskarżonej

Decyzja wydana w pierwszej instancji nie podlega wykonaniu w następujących przypadkach:

Przed upływem terminu

Do upływu 14-dniowego terminu na wniesienie odwołania decyzja nie jest wykonalna

Po wniesieniu odwołania

Wniesienie odwołania wstrzymuje wykonanie decyzji (efekt suspensywny)

Wyjątki od zasady wstrzymania wykonania

Decyzja staje się wykonalna pomimo wniesienia odwołania, gdy:

  • Nadano jej rygor natychmiastowej wykonalności
  • Z mocy przepisów prawnych podlega natychmiastowemu wykonaniu
  • Jest zgodna z żądaniem wszystkich stron
  • Wszystkie strony zrzekły się prawa do odwołania

Postępowanie odwoławcze

Zawiadomienie o wniesieniu odwołania

Po otrzymaniu odwołania organ, który wydał decyzję, zawiadomi wszystkie strony o fakcie wniesienia odwołania.

Samokontrola - możliwość zmiany decyzji

Organ pierwszej instancji może w ciągu 7 dni wydać nową decyzję, w której uchyli lub zmieni zaskarżoną decyzję, jeśli:

  • Wszystkie strony wniosły odwołanie i organ uzna, że zasługuje ono na uwzględnienie
  • Jedna strona wniosła odwołanie, a pozostałe wyraziły zgodę na zmianę

Możliwe rozstrzygnięcia organu odwoławczego

Organ odwoławczy może:

Utrzymać decyzję w mocy

Gdy uznaje, że decyzja była prawidłowa i nie wymaga zmian

Uchylić i orzec co do istoty

Uchyla wadliwą decyzję i sam rozstrzyga sprawę merytorycznie

Uchylić i przekazać do ponownego rozpoznania

Gdy konieczne jest przeprowadzenie dodatkowego postępowania wyjaśniającego

Zmienić decyzję

Modyfikuje treść decyzji w zakresie objętym odwołaniem

Zakaz reformationis in peius

Organ odwoławczy nie może wydać decyzji na niekorzyść strony odwołującej się, chyba że zaskarżona decyzja w sposób rażący narusza prawo lub interes społeczny.

Cofnięcie odwołania

Strona może cofnąć odwołanie przed wydaniem decyzji przez organ odwoławczy. Organ jest zobowiązany uwzględnić tę decyzję, chyba że prowadziłoby to do utrzymania w mocy decyzji naruszającej prawo lub interes społeczny.

Praktyczne wskazówki

Jak napisać skuteczne odwołanie?

  • Przeczytaj uważnie decyzję i pouczenie o środkach zaskarżenia
  • Sprawdź termin - odwołanie musi być wniesione w ciągu 14 dni
  • Wskaż konkretne zarzuty - błędy faktyczne, prawne lub proceduralne
  • Dołącz dowody - dokumenty, które mogą wpłynąć na rozstrzygnięcie
  • Złóż w odpowiednim miejscu - do organu, który wydał decyzję
  • Zachowaj potwierdzenie - odbioru lub nadania

Najczęstsze błędy przy składaniu odwołania

Unikaj tych błędów

  • Spóźnienie - nawet o jeden dzień może dyskwalifikować odwołanie
  • Złożenie do niewłaściwego organu - bezpośrednio do organu drugiej instancji
  • Brak identyfikacji decyzji - nie podanie numeru i daty decyzji
  • Brak podpisu - odwołanie musi być podpisane
  • Nieczytelne dane - które uniemożliwiają kontakt ze stroną

Pamiętaj - kluczowe informacje

  • Od decyzji wydanej w pierwszej instancji stronie służy odwołanie
  • Termin wynosi 14 dni od doręczenia lub ogłoszenia decyzji
  • Odwołanie składa się za pośrednictwem organu pierwszej instancji
  • Od decyzji ministra lub SKO przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie
  • Przed upływem terminu decyzja nie podlega wykonaniu
  • Wniesienie odwołania wstrzymuje wykonanie decyzji

Podstawa prawna: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 572)

Michał Włodarczyk - Radca Prawny

Zajmuje się sprawami osób fizycznych jak również przedsiębiorców. Posiada rozległe doświadczenie w poradnictwie w sprawach życiowych osób fizycznych jak również profesjonalnych problemów prawnych przedsiębiorców. Bazując na swoim doświadczeniu skutecznie doradza w sprawach osób fizycznych jak i przedsiębiorców zawsze dbając o praktyczną stronę problemów prawnych z jakimi zwracają się do niego jego klienci.