Usprawnione wsparcie bezpośrednie

Nowelizacja niektórych ustaw w celu usprawnienia procesu wydatkowania środków finansowych w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oraz w ramach działań objętych zintegrowanym systemem zarządzania i kontroli zakłada usprawnienie procesu wydatkowania środków finansowych w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oraz w ramach działań Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich objętych zintegrowanym systemem zarządzania i kontroli. Ustawa zakłada uproszczenie i ujednolicenie zasad stosowania zaliczek dla płatności bezpośrednich i działań obszarowych w Programie Rozwoju Obszarów Wiejskich 2014–2020. Zmiany zwiększą stabilność prowadzenia działalności rolniczej i będą korzystne dla rolników, także tych prowadzących działalność ekologiczną. 

Co przewiduje ustawa z dnia 30 sierpnia 2019 r. o zmianie niektórych ustaw w celu usprawnienia procesu wydatkowania środków finansowych w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oraz w ramach działań objętych zintegrowanym systemem zarządzania i kontroli?

Nowelizacja zawiera szereg szczegółowych rozwiązań dotyczących różnych aspektów procesu wydatkowania środków finansowych w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oraz w ramach działań objętych zintegrowanym systemem zarządzania i kontroli. Uchwalone rozwiązania mają sprzyjać redukcji obciążeń regulacyjnych – zmniejszeniu liczby dokumentów i procedur oraz skróceniu czasu załatwiania spraw.

W praktyce stwierdzone problemy związane z wydatkowaniem środków finansowych, polegają w szczególności na stosowaniu niejednolitych zasad stosowania zaliczek na poczet płatności bezpośrednich oraz płatności obszarowych Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020 i zalesieniowych Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013, trudnościach w funkcjonowaniu krajowego systemu ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności w niektórych specyficznych sytuacjach, tj. w odniesieniu do małżonków i współposiadaczy gospodarstw rolnych uczestniczących w mechanizmach niezwiązanych z prowadzeniem gospodarstwa rolnego, w tym również uczestników funduszy promocji produktów rolno-spożywczych, istnieje również zjawisko ubiegania się o przyznanie płatności bezpośrednich oraz płatności obszarowych do bezumownie użytkowanych gruntów będących własnością Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych, jednostek samorządu terytorialnego lub samorządowych osób prawnych.

 W celu rozwiązania powyższych problemów ustawa:

• wprowadza uproszczenia zasad stosowania zaliczek na poczet płatności bezpośrednich poprzez odejście od warunku uzależniającego stosowanie zaliczek od wystąpienia w danym roku okoliczności mogących powodować trudności finansowe lub pogorszenie sytuacji finansowej większej liczby rolników;
• dokonuje ujednolicenia zasad stosowania zaliczek na poczet płatności bezpośrednich oraz płatności obszarowych PROW 2014–2020 i zalesieniowych PROW 2007–2013;
• wprowadza uproszczenia w zakresie zasad funkcjonowania krajowego systemu ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności oraz zmniejszenia obciążeń administracyjnych wobec uczestników funduszy promocji produktów rolno-spożywczych;
• rozszerza wymóg posiadania przez wnioskujących o płatności bezpośrednie oraz płatności obszarowe PROW 2014–2020 tytułu prawnego do działek rolnych na działki będące własnością Skarbu Państwa inne niż wchodzące w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa, a także na działki będące własnością państwowych osób prawnych, jednostek samorządu terytorialnego lub samorządowych osób prawnych;
• dostosowuje przepisy do wymogów odnośnie do studiów podyplomowych, określonych w ustawie z dnia 20 lipca 2018 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, oraz dokonuje skrócenia okresu doświadczenia w pracy doradczej wymaganego od osób ubiegających się o uzyskanie wpisu na listę doradcy rolniczego, rolnośrodowiskowego lub leśnego, z 12 miesięcy do 6 miesięcy.

Ponadto ustawa zawiera rozwiązania które mają umożliwić stosowanie dopłat do dobrostanu loch, czyli szereg przepisów w zakresie ich znakowania, które dodano do ustawy z dnia 2 kwietnia 2004 r. o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt. 

Kiedy zmiany wejdą w życie?

Ustawa wejdzie w życie z dniem 1 października 2019 r., z wyjątkiem zmian wprowadzanych w ustawie z dnia 2 kwietnia 2004 r. o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt, który wejdą w życie z dniem 1 lutego 2020 r.

A.J.
Zespół e-prawnik.pl