Wyłączenie z podatku bankowego obligacji BGK i PFR oraz zmiany w finansach publicznych

Rada Ministrów za wyłączeniem z podatku bankowego obligacji BGK i PFR oraz zmianami w ustawie o finansach publicznych

Rada Ministrów przyjęła projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od niektórych instytucji finansowych oraz ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz ustawy – Prawo ochrony środowiska, przedłożony przez ministra finansów. 

 Projekt zakłada m.in., że dodatkowe wydatki wynikające z agresji Rosji na Ukrainę i w efekcie rosnących cen energii i inflacji nie będą ograniczone stabilizującą regułą wydatkową (SRW) w 2022 roku. Zmiana ta odbywa się za zgodą Komisji Europejskiej. Papiery wartościowe, które są ustawowo gwarantowane przez Skarb Państwa, nie będą objęte podatkiem od niektórych instytucji finansowych. Są to m.in. obligacje, które finansują programy BGK czy PFR.

Poza stabilizującą regułą wydatkową...

W związku z wojną na Ukrainie oraz światowym kryzysem energetycznym, w 2022 r. reguła wydatkowa nie będzie ograniczała dodatkowych wydatków będących efektem agresji Rosji na Ukrainę, w szczególności na finansowanie polskich sił zbrojnych. Rozwiązanie jest uzgodnione z Komisją Europejską. UE zaleca zachowanie elastyczności pozwalającej na dostosowanie polityki fiskalnej do szybko zmieniających się okoliczności, w szczególności w celu wsparcia gospodarstw domowych i przedsiębiorstw narażonych na podwyżki cen energii oraz zmniejszania wpływu wojny na Ukrainie.

Dodatkowe kategorie wydatków wynikające z agresji Rosji na Ukrainę i w efekcie rosnących cen energii i inflacji, które nie będą ograniczone SRW w 2022 r., dotyczą więc:

• wsparcia podmiotów dotkniętych kryzysem energetycznym lub zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego,
• wsparcia świadczeniobiorców, w szczególności emerytów i rencistów, w związku ze wzrostem inflacji,
• finansowania sił zbrojnych.

W celu zapewnienia przejrzystości działań kwota ww. wydatków zostanie przedstawiona w sprawozdaniu z wykonania ustawy budżetowej na rok 2022.

Nieuwzględnianie w 2022 r. w limicie wynikającym ze stabilizującej reguły wydatkowej ww. wydatków będących efektem agresji Rosji na Ukrainę odbywa się za zgodą Komisji Europejskiej. Wejście w życie projektowanej zmiany pozwoli na prowadzenie w 2022 roku polityki gospodarczej zgodnej z zaleceniami Rady Unii Europejskiej na 2022 r. Zaleca ona zachowanie elastyczności pozwalającej na dostosowanie polityki fiskalnej do szybko zmieniających się okoliczności, w szczególności w celu wsparcia gospodarstw domowych i  przedsiębiorstw narażonych na podwyżki cen energii oraz zmniejszania wpływu wojny w Ukrainie.

Przyjęte rozwiązanie jest również zgodne z kamieniem milowym KPO dotyczącym stabilizującej reguły wydatkowej (A3G). Zastąpi ono rozwiązanie przyjęte w ustawie z 7 października 2022 r. ograniczającej wzrost cen energii, zgodnie z którym z nieprzekraczalnego limitu wydatków ustalonego w ustawie budżetowej wyłączone zostać miały na 2022 i 2023 r. poniesione ponad limit wydatki państwowych funduszy celowych, funduszy utworzonych, powierzonych lub przekazanych Bankowi Gospodarstwa Krajowego na podstawie odrębnych ustaw, Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.

Bez podatku od niektórych instytucji finansowych

Projekt zakłada, że podatek od niektórych instytucji finansowych nie będzie obejmował papierów wartościowych, które są ustawowo gwarantowane przez Skarb Państwa, m.in.  obligacji, które służą finansowaniu programów prowadzonych przez Bank Gospodarstwa Krajowego lub Polski Fundusz Rozwoju.

Dodatkowo projekt przewiduje, że podatek od niektórych instytucji finansowych nie będzie obejmował papierów wartościowych, które są ustawowo gwarantowane przez Skarb Państwa. Chodzi np. o emisję obligacji, które służą finansowaniu programów prowadzonych przez Bank Gospodarstwa Krajowego lub Polski Fundusz Rozwoju.

Rozwiązanie będzie dotyczyć także wartości aktywów, które wynikają z transakcji odkupu (tzw. transakcji repo). Opodatkowanie obligacji ustawowo objętych gwarancją Skarbu Państwa podatkiem od niektórych instytucji finansowych oznacza konieczność zwiększenia ich oprocentowania przez emitujące je podmioty (Bank Gospodarstwa Krajowego lub Polski Fundusz Rozwoju S.A.) o wysokość tego podatku. W efekcie koszty podatku ponosi Skarb Państwa, który ma ustawowy obowiązek zapewnienia sfinansowania obsługi i wykupu tych obligacji. Obecnie więc opodatkowanie obligacji gwarantowanych przez państwo podatkiem od niektórych instytucji finansowych, oznacza konieczność zwiększenia ich oprocentowania przez np. BGK, o wysokość tego podatku. W efekcie, koszty podatku ponosi Skarb Państwa, który ma ustawowy obowiązek zapewnienia sfinansowania obsługi i wykupu tych obligacji. Dlatego konieczne jest wprowadzenie obniżenia podstawy opodatkowania o wartość aktywów w postaci papierów wartościowych, które ustawowo gwarantuje Skarb Państwa.

Przyjęta przez Radę Ministrów Strategia Rozwoju Rynku Kapitałowego wskazuje na niedostateczną efektywność, przejrzystość i płynność w obszarze kluczowych segmentów rynku kapitałowego obejmujących m.in. transakcje repo. Dlatego wprowadzenie wyłączenia z podstawy opodatkowania wartości aktywów wynikających z transakcji odkupu (transakcji repo) będzie sprzyjać znacznemu zwiększeniu wolumenu transakcji zawieranych w transparentnych, zapewniających najlepsze wykonywanie zleceń.

A.J.
Zespół e-prawnik.pl