Przeniesienie praw z decyzji pozwolenia na budowę na spadkobierców

Wydaje się jednak, że zgodne z prawem będzie przejście prawa wynikających z decyzji administracyjnych na spadkobierców zmarłego. Co prawda w doktrynie pojawiają się głosy, że do spadku nie wchodzą prawa i obowiązki wynikające ze stosunków administracyjnoprawnych, to jednak z treści obowiązujących przepisów można wyprowadzić odmienne wnioski (brak możliwości dziedziczenia uprawnień ze stosunków administracyjnoprawnych podnosi Elżbieta Skowrońska – Pluta „Najnowsze wydanie: Komentarz do kodeksu cywilnego. Księga czwarta. Spadki.” Warszawa 2009 Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis (wydanie IX) ss. 328). Prawa wynikające z pozwolenia na budowę mają co do zasady charakter zbywalny co wynika z art. 40 pb. W związku z tym zgodnie z art. 30 § 4 kpa „W sprawach dotyczących praw zbywalnych lub dziedzicznych w razie zbycia prawa lub śmierci strony w toku postępowania na miejsce dotychczasowej strony wstępują jej następcy prawni.” Co prawda z brzmienia tego przepisu wynika, że wstąpienie w miejsce dotychczasowej strony postępowania przez jej następców prawnych ma miejsce tylko w trakcie toczącego się postępowania, ale Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że reguła następstwa prawnego ma także zastosowanie po zakończeniu postępowania i należy ją wyprowadzić z regulacji prawa materialnego w związku z prawem cywilnym (orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 lutego 2009 r.,sygn. I OSK 329/08). Również stanowisko Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego z dnia 23 marca 2010 r. (sygn. DPR/Inn/022/385/2010), choć nie jest wiążące dla organów administracji, bo nie stanowi oficjalnej wykładni prawa, jest zbieżne z tezami wyrażonymi powyżej. Urzędnicy stoją na stanowisku, że następcy prawni zmarłego będą mogli wejść w ogół praw i obowiązków zmarłego, także w wynikające z wydanej na rzecz spadkodawcy decyzji o pozwoleniu na budowę z chwilą stwierdzenia nabycia spadku. De facto spadek zgodnie z art. 925 kodeksu cywilnego jest nabywany w chwili otwarcia spadku, czyli śmierci spadkodawcy. Uzyskanie stwierdzenia nabycia spadku stanowi potwierdzenie, że dana osoba jest spadkobiercą. W doktrynie podnosi się także, że nie budzi wątpliwości fakt przejścia na spadkobierców obowiązków takich jak np. konieczność wykonania nakazu rozbiórki obiektu budowlanego (orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 marca 2001 r., sygn. IV są 232/99). Stąd wyciąga się wniosek, że przeniesieniu w drodze spadkobrania podlegają także uprawnienia wynikające z pozwolenia na budowę. Wynika stąd, że spadkobiercy zmarłego właściciela mogli kontynuować budowę po śmierci spadkodawcy i podejmować przed organami administracji wszelkie czynność z nią związane, np. zgłosić zakończenie budowy czy też wstąpić o pozwolenie na użytkowanie. Wydaje się, że skoro uprawnienia z decyzji o pozwoleniu na budowę przechodzą na spadkobierców, to mogą oni w myśl art. 40 pb przenieść te uprawnienia na inną osobą, także po zakończeniu postępowania administracyjnego.