Terminy rozpatrzenia odwołania przez SKO - bezczynność i skarga do sądu administracyjnego

Pytanie klienta:

""Jaki termin rozpatrzenia odwołania od decyzji wójta obliguje samorządowe kolegium odwoławcze? Gdzie i kiedy można zażalić się na opieszałość SKO?""

Odpowiedź prawnika:

Najważniejsze informacje

Samorządowe kolegium odwoławcze ma obowiązek rozpatrzeć odwołanie w terminie 1 miesiąca od jego otrzymania. W przypadku bezczynności SKO można złożyć skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, ale wcześniej należy wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa.

Obowiązujące terminy dla SKO

Zgodnie z art. 35 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego samorządowe kolegium odwoławcze, jako organ administracji publicznej, obowiązane jest załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.

Postępowanie odwoławcze (standardowe)

1 miesiąc od dnia otrzymania odwołania

Sprawy szczególnie skomplikowane

2 miesiące od dnia otrzymania odwołania

Okresy niewliczane do terminów

Do powyższych terminów nie wlicza się:

  • terminów przewidzianych w przepisach prawa dla dokonania określonych czynności (np. uzyskanie stanowiska innego organu)
  • okresów zawieszenia postępowania
  • okresów opóźnień spowodowanych z winy strony
  • okresów opóźnień z przyczyn niezależnych od organu
  • okresu trwania mediacji

Postępowanie w przypadku bezczynności SKO

Uwaga! W przypadku bezczynności samorządowego kolegium odwoławczego stronie nie przysługuje zażalenie na bezczynność organu w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego, ponieważ SKO nie posiada organu wyższego stopnia.

Dostępne środki prawne

Krok 1: Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa

Przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego strona jest zobowiązana do wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa polegającego na niezałatwieniu sprawy w terminie.

Krok 3: Skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego

Po bezskutecznym wezwaniu można wnieść skargę na bezczynność do WSA zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 w związku z art. 3 § 2 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Terminy wniesienia skargi do sądu administracyjnego

Gdy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie

30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa

Gdy organ nie udzielił odpowiedzi

60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa

Praktyczne wskazówki

Jak przygotować wezwanie do usunięcia naruszenia?

Wezwanie powinno zawierać:

  • wskazanie konkretnego naruszenia (przekroczenie terminu z art. 35 § 3 KPA)
  • żądanie niezwłocznego rozpatrzenia odwołania
  • wskazanie daty otrzymania odwołania przez SKO
  • powołanie na odpowiednie przepisy prawa

Zawartość skargi do sądu administracyjnego

Skarga na bezczynność SKO powinna zawierać:

  • oznaczenie sądu administracyjnego
  • dane skarżącego
  • oznaczenie organu (SKO), którego bezczynność jest przedmiotem skargi
  • określenie naruszenia prawa
  • dowód wcześniejszego wezwania organu do usunięcia naruszenia
  • wniosek o zobowiązanie SKO do rozpatrzenia odwołania w określonym terminie

Aktualne orzecznictwo

Wojewódzkie sądy administracyjne konsekwentnie uznają za bezczynność sytuacje, gdy SKO nie rozpatruje odwołania przez okres znacznie przekraczający ustawowe terminy. W sprawach szczególnie drastycznych sądy mogą również orzec o wypłacie rekompensaty pieniężnej na rzecz strony.

Zmiany w 2025 roku

W lutym 2025 roku Trybunał Konstytucyjny wydał ważny wyrok (sygn. SK 100/22) dotyczący możliwości wniesienia skargi na bezczynność po zakończeniu postępowania. Orzeczenie to wzmocniło ochronę praw jednostki w przypadkach przewlekłości postępowania administracyjnego.

TK stwierdził:

?Art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a., rozumiany w ten sposób, że uniemożliwia rozpoznanie merytoryczne skargi na bezczynność wniesionej przed doręczeniem decyzji, jest niezgodny z Konstytucją


Michał Włodarczyk - Radca Prawny

Zajmuje się sprawami osób fizycznych jak również przedsiębiorców. Posiada rozległe doświadczenie w poradnictwie w sprawach życiowych osób fizycznych jak również profesjonalnych problemów prawnych przedsiębiorców. Bazując na swoim doświadczeniu skutecznie doradza w sprawach osób fizycznych jak i przedsiębiorców zawsze dbając o praktyczną stronę problemów prawnych z jakimi zwracają się do niego jego klienci.