Do 9 grudnia 2003 r. wszystko było proste: w całej Polsce istniały jednolite zasady ustalania opłat za zajęcie pasa drogowego. Po tym dniu jednak wszystko się zmieniło. Samorządom dano rok na ustalenie wysokości opłat za zajęcie pasa drogowego.
Gdyby minister infrastruktury na czas nie wydał odpowiedniego rozporządzenia, aby do 9 czerwca 2004 r. weszło w życie, w polskim prawodawstwie powstałaby ogromna luka, prawdziwa dziura prawna.