Czerwiec miesiącem wysypu ustaw z „Pakietu Szejnfelda”

Ponad 1000 przepisów ułatwiających życie przedsiębiorcom wejdzie w życie jeszcze w tym roku. Na poprzednim posiedzeniu Sejm uchwalił ustawę o rachunkowości, na obecnym natomiast uchwalił ustawę o swobodzie działalności gospodarczej. Kolejne ustawy są już w Sejmie, a nad następnymi pracuje Komitet Rady Ministrów i Rząd. Czerwiec jest miesiącem wysypu ustaw z „Pakietu Szejnfelda".            

Planowane nowe ustawy lub nowelizacje obecnie obowiązujących przepisów w ramach „Pakietu" mają na celu tworzenie przyjaznego prawa gospodarczego. Efektem tego winno być ograniczenie barier rozwoju przedsiębiorczości, zmniejszenie skali szarej strefy i nieuczciwej konkurencji w polskiej gospodarce oraz poprawa na rynku pracy.

Informacja o stanie prac nad ustawami „Pakietu".

I. Projekty przyjęte przez Sejm.

• I etap nowelizacji ustawy o swobodzie działalności gospodarczej - wprowadza pięć grup rozwiązań prawnych, w tym dwa kluczowe instrumenty: pierwszy z nich to możliwość zawieszenia działalności gospodarczej na okres od miesiąca do 2 lat, a drugi to rozszerzenie przepisów dotyczących wiążącej interpretacji prawa. Nie mniej ważnym jest również zwiększenie uprawnień przedsiębiorców wobec administracji publicznej, na przykład poprzez nakaz przyjmowania wniosków niekompletnych oraz zakaz żądania dokumentów nie przewidzianych prawem.

• ustawa o zmianie ustawy o rachunkowości - ułatwi małym i średnim przedsiębiorcom rozliczenia z fiskusem. Podniesie próg obowiązku prowadzenia pełnej księgowości w małej firmie z dzisiejszych 800 tys. euro do 1,2 mln euro.

• ustawa o zmianie ustawy o Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości - poszerzy zakres działań PARP w obszarze wdrażania funduszy unijnych. Agencji zostaną powierzone nowe zadania dotyczące: działalności innowacyjnej, wspierania rozwoju potencjału adaptacyjnego przedsiębiorców, badania roli mikro, małych i średnich firm oraz analizy barier rozwoju przedsiębiorczości.

• ustawa o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych - wzmocnienie działań na rzecz wzrostu inwestycji.

  Projekt zakłada podwyższenie dotychczasowego limitu obszarów stref do 20 ha. Zgodnie z nią podmiotem opiniującym wniosek o utworzenie strefy będzie zarząd województwa, a nie jak do tej pory wojewoda. Ustawa uściśla także kryteria włączania do specjalnych stref ekonomicznych gruntów prywatnych, określa również warunki zezwolenia na działalność w strefie.

• ustawa o zmianie ustawy o wspieraniu działalności innowacyjnej - ma na celu stymulację wzrostu innowacyjności polskich przedsiębiorstw. Projekt przewiduje zwiększenie możliwości wsparcia przedsięwzięć innowacyjnych środkami prywatnymi. Na przykład kredyt technologiczny udzielany będzie firmom przez banki komercyjne, a w jego częściowej spłacie, w postaci premii technologicznej, udział będzie miał będzie Bank Gospodarstwa Krajowego.

II. Projekty przyjęte przez Radę Ministrów i przesłane do Sejmu; prace w Sejmie.

• ustawa o zmianie ustawy Prawo dewizowe i Kodeks cywilny - Wychodzi naprzeciw oczekiwaniom przedsiębiorców w związku z rosnącą siłą polskiej złotówki wobec walut obcych. Przewiduje zniesienie zasady walutowości Polsce. Wprowadzi możliwość rozliczania się przedsiębiorców w walutach wymienialnych, innych niż polski złoty, bez obowiązku uzyskania zezwolenia prezesa NBP. Ułatwi to rozliczenia, bez konieczności biurokratycznego i kosztownego przeliczania obcych walut na polską złotówkę,  przyczyni się także do zmniejszenia ryzyka kursowego.

• ustawa o zmianie ustawy Kodeks spółek handlowych - wyeliminuje nakaz przekształcania spółki cywilnej w spółkę prawa handlowego wbrew woli wspólników oraz obniży poziom obowiązkowego kapitału zakładowego w spółce z ograniczoną odpowiedzialnością z 50.000 zł do 5.000 zł i w spółce akcyjnej z 500.000 zł do 100.000zł.

III. Projekty przyjęte przez KPRM i przesłane do Rady Ministrów.

• ustawa o zmianie ustawy Kodeks postępowania karnego - wzmocni prawo do obrony przez wprowadzenie wyraźnego obowiązku poinformowania zatrzymanego o prawie do skorzystania z pomocy adwokata. Wyeliminowana zostanie także możliwość przeciągania tymczasowego aresztowania na długie miesiące, a niekiedy lata.

• ustawa o zmianie ustawy o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary - ograniczy zakres odpowiedzialności podmiotów zbiorowych (spółki, spółdzielnie itp.). W projekcie zmniejszona zostanie wysokość kar grożących podmiotom zbiorowym. Ponadto wzmacnia się prawo do obrony podmiotu zbiorowego poprzez przyznanie mu prawa kasacji.

• ustawa o zmianie ustawy o izbach gospodarczych - ma zwiększyć możliwości samoorganizowania się przedsiębiorców w izbach gospodarczych. Umożliwi oddziałom izb lepsze prowadzenie działalności statutowej także poprzez stworzenie możliwości uzyskiwania osobowości prawnej przez jednostki terenowe izb.

III. Projekty w pracach Stałego Komitetu Rady Ministrów, lub w uzgodnieniach przed KPRM.

• ustawa o zmianie ustawy Ordynacja podatkowa - wprowadzi domniemanie uczciwości podatnika. Projekt zakłada m.in., że jeśli wystąpi podejrzenie, że doszło do naruszenia prawa, obywatel nie będzie ponosił negatywnych konsekwencji tych podejrzeń, dopóki nie zapadnie ostateczna decyzja albo prawomocne orzeczenie sądu. Podatnik nie będzie zobowiązany więc np. do zapłaty podatku, jeśli decyzja urzędu o jego egzekucji nie będzie ostateczna. Wprowadza także możliwość przechowywania paragonów na nośnikach elektronicznych.

• ustawa o zmianie ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze (upadłość konsumencka) - wprowadzi możliwość upadłości osoby fizycznej nie będącej przedsiębiorcą. Z jednej strony będzie pozytywnie działać wobec konsumentów, a z drugiej strony stworzy szansę rozwiązywania problemów zadłużenia na linii - wierzyciel (np. przedsiębiorca) a dłużnik (konsument).

• ustawa o zmianie ustawy Kodeks pracy - skróci okres zwolnienia chorobowego, za który pracodawca musi wypłacać wynagrodzenie, przenosząc ten obowiązek na ZUS. Ponadto w projekcie wyodrębnione zostały odrębne regulacje dotyczące zatrudniania przez osoby fizyczne nieprowadzące działalności gospodarczej (tzw. zatrudnienie prywatne) oraz w mikroprzedsiębiorstwach.

• ustawa o praktykach absolwenckich - stworzy spójne ramy prawne oraz stworzy ułatwienia przy przyjmowaniu absolwentów na staż i praktyki w celu uzyskania doświadczenia zawodowego.

IV. Projekty przygotowywane w Ministerstwie Gospodarki.

• ustawa o zmianie ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym (PPP) - zakończono prace w Grupie Międzyresortowej, ustawa skierowana do uzgodnień międzyresortowych - ustawa wyeliminuje zbędne obciążenia administracyjne oraz zlikwiduje nadmierne ograniczenia, co do przedmiotu i treści samej umowy. Proponowane rozwiązania nie nakładają obowiązku sporządzania analiz, pozostawiając taką decyzję samym zainteresowanym.

• II etap nowelizacji ustawy o swobodzie działalności gospodarczej - projekt jest tuż przez wprowadzeniem do uzgodnień międzyresortowych. Ustawa wprowadzi w pierwszym okresie (okres przejściowy) tzw. „jedno okienko", w którym będzie można dokonać wszelkich formalności związanych z rozpoczęciem działalności gospodarczej. Rozwiązaniem docelowym będzie tzw. „Zero okienka", a więc pełna obsługa obywateli drogą elektroniczną bez konieczności odwiedzania urzędów. W tym celu stworzona zostanie platforma informatyczna pod nazwą Centrala Ewidencja i Informacja Gospodarcza. Zostaną również uproszczone i ograniczone kontrole w firmach. W tym celu zmianie znowelizowanych zostanie jednocześnie kilkadziesiąt innych ustaw poza SDG.

• ustawa derogacyjna - zwiększy wolność gospodarczą i uprości prawo. Usunie z systemu prawa bariery związane z zakładaniem i prowadzeniem działalności gospodarczej.

• ustawa dereglamentacyjna - usunie z polskiego systemu prawa wszelkie zbędne zezwolenia i licencje dotyczące prowadzenia działalności gospodarczej. Pozostawienie danej reglamentacji będzie się wiązać tylko z kwestiami bezpieczeństwa lub prawa międzynarodowego.

• ustawa konsolidująca kontrole - zlikwiduje zbędne instytucje kontrolne oraz skonsoliduje te, których kompetencje i zadania pokrywają się.

• ustawa o systemie promocji polskiej gospodarki - wzmocni konkurencyjność przedsiębiorców i polskiej gospodarki poprzez poprawę jej wizerunku wśród partnerów międzynarodowych oraz wsparcie przedsiębiorców w ich staraniach o wejście na rynki zagraniczne. Ustawa pomoże stworzyć sprawny system organizacyjny wykorzystujący możliwości i doświadczenie wielu urzędów, agencji i instytucji działających w obszarze współpracy międzynarodowej wykorzystując siłę synergii ich działalności. Zapewni przedsiębiorcom wsparcie doradcze, informacyjne i szkoleniowe. Projekt ma na celu m.in. wspieranie polskiego eksportu, wzmacnianie ściągania bezpośrednich inwestycji zagranicznych do Polski, oraz wspieranie polskich firm za granicą.

• ustawa o kulturze oświadczeń - będzie realizować zasadę budowania zaufania państwa do obywatela, w tym przedsiębiorcy. Wszędzie tam, gdzie względy bezpieczeństwa lub prawo międzynarodowe nie nakładają konieczności składania zaświadczenia, wystarczające będzie oświadczenie obywatela o spełnieniu określonego obowiązku prawnego, czy faktycznego.

Źródło: Komunikat Biura posła Adama Szejnfelda Sekretarza Stanu w Ministerstwie Gospodarki, Platforma Obywatelska, 13 czerwca 2008 r., www.izba.pila.pl

A.J.
Zespół e-prawnik.pl