Zwolnienie od opłaty skarbowej w sprawach budownictwa mieszkaniowego

W dniu 25 kwietnia 2017 roku Minister Finansów wydał interpretację ogólną (nr PS1.8201.1.2017) w sprawie przepisów ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej.

Czego dotyczy interpretacja ogólna?

Interpretacja dotyczy stosowania przepisów ustawy w zakresie wyłączenia opłaty skarbowej w sprawach budownictwa mieszkaniowego.

Zgodnie z art. 1 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz.U. z 2016 r. poz. 1827, z późn. zm.) opłacie tej podlega dokonanie czynności urzędowej polegającej na wydaniu decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Stawka od wydania tej decyzji została określona w ust. 8 Części I załącznika do ustawy o opłacie skarbowej w wysokości 107 zł. Jednocześnie wyłączone od opłaty skarbowej, stosownie do art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy o opłacie skarbowej, jest dokonanie czynności urzędowej w sprawach budownictwa mieszkaniowego. W związku ze stosowaniem tego przepisu powstała wątpliwość, czy przedmiotowe wyłączenie od opłaty skarbowej ma zastosowanie w przypadku wydania decyzji o warunkach zabudowy, której przedmiotem jest ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji obejmującej realizację budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego z garażem w zabudowie zagrodowej. 

Jakich wyjaśnień udzielił Minister Finansów?

Jak wyjaśnił MF, na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy o opłacie skarbowej nie podlega tej opłacie dokonanie czynności urzędowej, wydanie zaświadczenia oraz zezwolenia w sprawach budownictwa mieszkaniowego. Przepisy powyższej ustawy mają charakter wtórny i regulują jedynie kwestie należności publicznoprawnej, jaką jest opłata skarbowa. Ustawa o opłacie skarbowej nie zawiera natomiast własnej definicji pojęcia „sprawa budownictwa mieszkaniowego”, co oznacza, że pojęciu temu należy nadać taką treść, jaka wynika z przepisów odrębnych, w szczególności ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2016 r., poz. 290, z późn. zm.), stanowiącej materialnoprawną podstawę wydawania pozwoleń na budowę. 

Analiza przepisów Prawa budowalnego, w szczególności art. 3 tej ustawy, zawierającego m.in. definicje budowy oraz budynku mieszkalnego prowadzi do wniosku, że przez budownictwo mieszkaniowe (wielo i jednorodzinne) należy rozumieć wznoszenie, odbudowę, rozbudowę, nadbudowę oraz przebudowę, a także prace polegające na montażu lub remoncie budynków mieszkalnych wraz z instalacjami i urządzeniami budowlanymi zapewniającymi właściwe funkcjonowanie budynku mieszkalnego. 

W ocenie Ministra Finansów, nie podlega opłacie skarbowej dokonanie czynności urzędowych, wydanie zaświadczeń oraz zezwoleń (pozwoleń) w ramach procesu budowlanego związanego z budową budynku mieszkalnego, w tym zagospodarowania terenu budowy wraz z wykonaniem przyłączy do sieci infrastruktury technicznej na potrzeby budownictwa mieszkaniowego, zjazdu z drogi, a także budowy garażu (zarówno umiejscowionego w bryle budynku, jak i wolnostojącego).

Niezbędnym elementem realizacji procesu budowlanego jest decyzja o warunkach zabudowy.

Stosownie do art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2016 r. poz. 778, z późn. zm.) zmiana zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego, polegająca na budowie obiektu budowlanego, w tym budynku mieszkalnego jednorodzinnego, wymaga ustalenia, w drodze decyzji, warunków zabudowy.

Jeżeli przedmiotem powyższej decyzji jest ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji obejmującej realizację budowy wyłącznie budynku mieszkalnego, to nie podlega ona opłacie skarbowej na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy o opłacie skarbowej - jako wydana w sprawach budownictwa mieszkaniowego.

W ocenie Ministra Finansów w konsekwencji powyższego należy przyjąć, że kryterium decydującym o zastosowaniu wyłączenia od opłaty skarbowej w odniesieniu do decyzji o warunkach zabudowy jest rodzaj inwestycji, dla której jest ona wydawana, bez względu na to, w ramach jakiej zabudowy (zagrodowej, mieszkaniowej, innej) realizowana będzie - na podstawie tej decyzji oraz innych wymaganych pozwoleń - budowa budynku mieszkalnego.

A.J.
Zespół e-prawnik.pl