Domek letniskowy a podatek od nieruchomości

Odpowiedź prawnika: Domek letniskowy a podatek od nieruchomości

Preferencyjne opodatkowanie podatkiem od nieruchomości budynków i lokali mieszkalnych powoduje, że podatnicy często chcieliby, aby organy zakwalifikowały dany budynek (np. domek letniskowy) jako budynek mieszkalny. Organy podatkowe (wójt, burmistrz lub prezydent miasta) – ze względu na wyższy podatek – często odmawiają zaliczania zamieszkanych domków letniskowych do kategorii budynków mieszkalnych.

Problem był przedmiotem sporów przed sądami administracyjnymi. W wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 października 1992 r. (sygn. akt SA/Gd 1169/92, POP 1994, nr 5, poz. 96), sąd podkreślił, że o zaliczeniu budynku do kategorii budynków mieszkalnych bądź letniskowych przesądza ich podstawowa funkcja, która znajduje swój wyraz w usytuowaniu w miejscu przeznaczonym pod zabudowę danego rodzaju w planie zagospodarowania przestrzennego i w pozwoleniu na budowę, w którym określa się rodzaj obiektu budowlanego. Budynek, będący w świetle tych kryteriów budynkiem letniskowym, nie może być uznawany za budynek mieszkalny w rozumieniu przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych.

Odmienny pogląd wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 1 lipca 2002 r. (sygn. akt 3/02, ONSA 2002, nr 11, s. 39-44), uznając, iż o zaliczeniu budynku letniskowego do kategorii budynków mieszkalnych w znaczeniu ustawy o podatkach i opłatach lokalnych decyduje kryterium zaspokojenia podstawowych potrzeb mieszkaniowych właściciela i osób mu bliskich.

Z kolei autorytet w dziedzinie podatków lokalnych (podatkiem lokalnym jest także podatek od nieruchomości) – Leonard Etel (w: L. Etel, S. Presnarowicz, Podatki i opłaty samorządowe. Komentarz, Dom Wydawniczy ABC, 2003, komentarz do art. 5 ustawy o opłatach i podatkach lokalnych) wykazuje, iż „nie można na gruncie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych posługiwać się definicją "budynku mieszkalnego", zgodnie z którą jest nim każdy budynek wykorzystywany na cele mieszkalne.” Zatem wyraża on pogląd zgodny z poglądem organów podatkowych.

Podsumowując, problem zaliczania zamieszkanego domku letniskowego do kategorii budynków mieszkalnych jest dyskusyjny i nie można jednoznacznie ocenić, czy organy podatkowe postępują słusznie odmawiając zaliczenia domku letniskowego do budynków mieszkalnych. Oczywiście – w terminie 14 dni od otrzymania decyzji o wysokości podatku można wnieść odwołanie od takiej decyzji (zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji), wskazując chociażby na powyższą uchwałę NSA z dnia 1 lipca 2002 r.

Można również wystąpić do właściwego organu podatkowego o wiążącą interpretację prawa podatkowego w swojej indywidualnej sprawie i zastosować się do jego stanowiska.