Organ właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji

Decyzją z dnia 10.05.1990r. wojewoda ostrołęcki na podstawie ustawy (dz.u. nr 31 poz.191 i nr 43 poz.253) stwierdził nabycie nieodpłatne przez gminę gruntów pod drogę zgodnie z załączoną kartą inwentaryzacyjną nieruchomości. W karcie tej znalazły się dwie moje działki. Gmina jako podstawę własności gruntów wskazała uchwałę Gminnej Rady Narodowej z 1986r. wydaną na podstawie art. 7 ust.2 ustawy z dnia 21.03.1985r o drogach publicznych. Uchwała jedynie pozytywnie opiniuje zaliczenie do kategorii dróg gminnych, dróg objętych wykazem stanowiącym załącznik do niej. Wykonanie uchwały zleca naczelnikowi gminy. Nie była to więc żadna decyzja wywłaszczeniowa. Ponieważ w załączniku do uchwały GRN z zestawieniem opiniowanych gruntów brak jest moich działek, które nagle później znalazły się w załączonej do decyzji wojewody karcie inwentaryzacyjnej, zamierzam skarżyć tę decyzję jako wydaną z rażącym naruszeniem prawa i bez podstawy prawnej (ustawa umożliwiała przejęcie nieodpłatne przez gminę gruntów, lecz jedynie takich które należały do GRN). Kto w tym wypadku powinien być adresatem mojego wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji, wojewoda mazowiecki, Minister Infrastruktury, Prezes Rady Ministrów czy Wojewódzki Sąd Administracyjny?