Projekt budowlany jako informacja publiczna
Pytanie:
"Postronna osoba zwraca się do organu o wgląd w pozwolenie na budowę wraz z projektem. Projekt dotyczy budynku użyteczności publicznej, ale został wykonany na zamówienie inwestora prywatnego. Czy udostępniając projekt organ narusza tajemnicę przedsiębiorcy/inwestora? Budynek jest w 100% prywatny, jest już wybudowany, projekt należy do inwestora. Nie ma tutaj żadnego udziału sektora państwowego."
Odpowiedź prawnika: Projekt budowlany jako informacja publiczna
W pierwszej kolejności należy rozważyć, czy akta postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę, w których powinien znajdować się również projekt budowy, stanowią informację publiczną.
Zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej:
Art. 1. 1. Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie.
Definicja ustawowa jest bardzo nieprecyzyjna. Pewne wyjaśnienie może dawać art. 6, wyliczający przykładowo, czym jest informacja publiczna. Są to między innymi informacje dotyczące polityki wewnętrznej i zagranicznej, informacje o organach władzy publicznej i podmiotach wykonujących zadania publiczne, w tym o ich statusie prawnym, organizacji, kompetencjach, strukturze i majątku, zasadach funkcjonowania. Informacją publiczną mogą być też dane publiczne, w tym treść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności:
2. Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa.
3. Nie można, z zastrzeżeniem ust. 1 i 2, ograniczać dostępu do informacji o sprawach rozstrzyganych w postępowaniu przed organami państwa, w szczególności w postępowaniu administracyjnym, karnym lub cywilnym, ze względu na ochronę interesu strony, jeżeli postępowanie dotyczy władz publicznych lub innych podmiotów wykonujących zadania publiczne albo osób pełniących funkcje publiczne - w zakresie tych zadań lub funkcji.
4. Ograniczenia dostępu do informacji w sprawach, o których mowa w ust. 3, nie naruszają prawa do informacji o organizacji i pracy organów prowadzących postępowania, w szczególności o czasie, trybie i miejscu oraz kolejności rozpatrywania spraw.
W przedmiotowym zakresie projekt budowlany stanowi obligatoryjny dokument, na podstawie którego wydawana jest decyzja o pozwoleniu na budowę. Projekt budowlany jest częścią akt sprawy administracyjnej. Z kolei dostęp do akt sprawy mają tylko strony postępowania. Zgodnie z art. 28 ust. 2 prawa budowlanego: Stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Jeżeli chodzi o pojęcie obszaru oddziaływania obiektu to zostało ono zdefiniowane w art. 3 pkt 20 prawa budowlanego jako: teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu tego terenu.
W postępowaniu o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę zastosowanie mają przepisy kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.), jeżeli przepisy prawa budowlanego nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 73 § 1 k.p.a. Strona ma prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów. Prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania. Zatem każda strona postępowania o pozwolenie na budowę ma prawo wglądu do akt. Co więcej każda strona postępowania jest obligatoryjnie powiadamiana o wszczęciu postępowania i każdej stronie jest doręczana decyzja o udzieleniu pozwolenia na budowę. Każda ze stron wymienionych w art. 28 ust. 2 prawa budowlanego może także złożyć odwołanie.
Zatem organ administracji ma obowiązek udzielenia dostępu do akt sprawy stronie postępowania.
Skomentuj artykuł - Twoje zdanie jest ważne
Czy uważasz, że artykuł zawiera wszystkie istotne informacje? Czy jest coś, co powinniśmy uzupełnić? A może masz własne doświadczenia związane z tematem artykułu?