Zgłoszenie budowlane a nowy plan miejscowy

Odpowiedź prawnika: Zgłoszenie budowlane a nowy plan miejscowy

Rozumiemy, że budowa została rozpoczęta w oparciu o decyzję o warunkach zabudowy. Plan zagospodarowania przestrzennego jest uchwałą rady gminy i aktem prawa miejscowego i żądanie wstrzymania budowy legalnie rozpoczętej z powodu uchwalenia nowego planu narusza zasadę ochrony praw nabytych. Wynika ona z zasady demokratycznego państwa prawnego. O znaczeniu zasady ochrony praw nabytych wielokrotnie wypowiadał się Trybunał Konstytucyjny. W jednym z wyroków TK (z dnia 15 września 1998 r. K. 10/98) w uzasadnieniu podano, że "Ingerencja ustawodawcy w prawa nabyte, a zwłaszcza ich ograniczenie, jest dopuszczalna, gdy przemawia za tym inny konstytucyjnie chroniony interes publiczny, ale przy zastosowaniu procedury umożliwiającej zainteresowanym dostosowanie się do zaistniałej sytuacji i odpowiednie rozporządzenie swoimi prawami. (...) Ochrona praw nabytych in concreto opiera się na zasadzie trwałości umów rozumianej jako reguła nakazująca respektować uprawnienia konkretnych osób określonych w aktach prawnych o charakterze indywidualnym. W doktrynie uważa się, że w formule państwa prawnego nie mieści się uszczuplanie ex lege praw, z których obywatele korzystają na podstawie wydanych decyzji administracyjnych." Ponadto naruszenie zasady ochrony praw nabytych prowadzi do naruszenia zasady zaufania obywateli do państwa i stanowionego przezeń prawa oraz zasady bezpieczeństwa prawnego obywateli. "Zasada zaufania obywateli do państwa i stanowionego przezeń prawa wyraża się w takim stanowieniu i stosowaniu prawa, by nie stawało się ono swoistą pułapką dla obywatela i aby mógł on układać swoje sprawy w zaufaniu, iż nie naraża się na prawne skutki, których nie mógł przewidzieć w momencie podejmowania decyzji i działań oraz w przekonaniu, iż jego działania podejmowane zgodnie z obowiązującym prawem będą także w przyszłości uznawane przez porządek prawny" - z tego samego orzeczenia TK.

Dlatego należy powiedzieć, że kontynuowanie budowy nie narazi na wstrzymanie jej przez nadzór budowlany. W razie nie rozpoczęcia budowy przed uchwaleniem planu miejscowego można ją również rozpocząć, jeżeli organ administracyjny w ciągu 30 dni od doręczenia zgłoszenia nie wniesie sprzeciwu. Poprzez milczenie organu nastąpiło zatwierdzenie zamiaru budowy altany i z tego względu możliwe jest przystąpienie do budowy. W związku z tym, że ustawa wymaga sprzeciwu organu administracji architektoniczno-budowlanej uchwalenie planu miejscowego przed upływem 30 dni od zgłoszenia również uprawnia do rozpoczęcia budowy na dotychczasowych warunkach, jeśli organ tego sprzeciwu nie zgłosi.