Bezczynność organu musi istnieć w chwili orzekania

29.4.2008

M.S. w swej skardze zarzuciła, że Minister Gospodarki od 8 miesięcy nie rozpatruje jej wniosku, mimo skarg skierowanych do Premiera. Odpowiadając na skargę, Minister Gospodarki wniósł o jej oddalenie oraz poinformował, że wydał decyzję, której uwierzytelnioną fotokopię dołączył do odpowiedzi na skargę. W tej sytuacji, zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W., brak jest podstaw do wydania orzeczenia stwierdzającego pozostawanie organu w bezczynności. Od powyższego wyroku M.S., reprezentowana przez pełnomocnika z urzędu, wniosła skargę kasacyjną. Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej - oddalił ją. NSA stwierdził, iż:

Jeżeli (...) w toku postępowania sądowoadministracyjnego, a przed dniem orzekania w sprawie ze skargi na bezczynność, organ administracji publicznej wydał akt lub dokonał czynności, chociażby z przekroczeniem ustawowych terminów, oznacza to, że organ ten nie pozostaje w stanie bezczynności i sąd nie może uwzględnić skargi.

W uzasadnieniu NSA zauważył, iż zgodnie z art. 149 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uznając skargę na bezczynność organu, sąd zobowiązuje ten organ do wydania w terminie aktu lub dokonania czynności. Może zatem orzec tylko o obowiązku podjęcia stosownego rozstrzygnięcia w sprawie, a nie wyłącznie w kwestii przyczyn niewywiązania się przez organ z tej powinności w ustawowym terminie.

W sprawach skarg na bezczynność organu sąd orzeka - przypomniał NSA, powołując się na poglądy doktryny prawniczej - biorąc za podstawę stan faktyczny i prawny sprawy w czasie orzekania, a właściwie w chwili zamknięcia rozprawy. Sąd nie może bowiem zobowiązać organu do wydania określonego aktu lub podjęcia czynności, które przed dniem orzekania zostały już podjęte. Instytucja skargi na bezczynność organu ma bowiem na celu ochronę strony poprzez doprowadzenie do wydania rozstrzygnięcia w sprawie a nie wyłącznie do ustalania przyczyn dotychczasowej opieszałości organu.

NSA przypomniał także, iż w myśl art. 110 Kodeksu postępowania administracyjnego organ administracji, który wydał decyzję jest nią związany od chwili jej doręczenia lub ogłoszenia, o ile Kodeks nie stanowi inaczej. Decyzja wywiera więc skutki prawne dopiero z chwilą doręczenia stronie, co nie oznacza, by wcześniej decyzja ta nie istniała. Już z chwilą podpisania decyzji mamy bowiem do czynienia z wydaniem decyzji w sensie procesowym, w tym znaczeniu, że istnieje decyzja administracyjna, a dzień wydania decyzji jest miarodajny dla oceny podstawy prawnej i podstawy faktycznej decyzji.

Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 marca 2008 roku, sygn. akt OSK 294/07

Zespół
e-prawnik.pl

Czy uważasz, że artykuł zawiera wszystkie istotne informacje? Czy jest coś, co powinniśmy uzupełnić? A może masz własne doświadczenia związane z tematem artykułu?

Masz inne pytanie do prawnika?

Komentarze

Nie dodano jeszcze żadnego komentarza. Bądź pierwszy!!

Czytaj także

Ponaglenie w postępowaniu administracyjnym

Złożysz skargę bez wzywania organu do usunięcia naruszenia prawa

W jakich terminach powinny być załatwiane sprawy podatkowe?

Zaniechanie poboru, zwolnienie z obowiązku poboru podatku, umorzenie zaległości podatkowej

Zmiany dla przebywających na zwolnieniach lekarskich

Jak zaskarżyć decyzję administracyjną do sądu?

Kto może dziedziczyć spadek?

Kiedy sąd administracyjny orzeka postanowieniem?

Kiedy zobowiązania podatkowe się przedawniają?

Pytania i odpowiedzi

Postępowanie skargowe-brak reakcji organu

Pytanie: "Zgodnie z art. 37. par. 1. kpa. złożyłem zażalenie do organu II instancji na nie udzielenie odpowiedzi przez organ I instancji w trybie art. 237. par. 1. kpa. Minął rok i brak odpowiedzi na złożone zażalenie. Kto jest władny do zmuszenia udzielenia odpowiedzi na wniesioną skargę i zażalenie, które organ II instancji administracji państwowej nie rozpatruje? "

Wyznaczenie nowego terminu załatwienia sprawy

Pytanie: "Zostało złożone zażalenie w trybie art. 37 § 1 k.p.a. do organu naczelnego na bezczynność organu wojewódzkiego. Organ naczelny po upływie miesiąca po otrzymaniu akt sprawy z organu skarżonego na podstawie art. 36 wyznaczył nowy termin załatwienia sprawy. Nie podał przyczyn zwłoki. Czy takie działanie organu naczelnego jest zgodne z prawem? Czy organ naczelny może być również bezczynny w zakresie rozpatrywanej sprawy na bezczynność organu sobie podległemu, a zatem czy może (...)"

Organ rozpatrujący skargę na radę powiatu

Pytanie: "Skierowałem dwie skargi na starostę powiatowego do rady powiatu. Jedna na bezczynność, druga na niewłaściwe wykonywanie obowiązków. Mimo upływu miesiąca skargi nie zostały załatwione. Kto w takim wypadku jest właściwym adresatem skargi na radę powiatu o bezczynność? "

Pozew rozwodowy bez orzekania o winie któregokolwiek z małżonków

Pytanie: "Mam zamiar złożyć pozew rozwodowy bez orzekania o winie któregokolwiek z małżonków. Czy sąd będzie związany żądaniem nie orzekania o winie?"

Klauzula wykonalności a separacja małżonków

Pytanie: "Czy w sytuacji orzekania o nadaniu klauzuli wykonalności przeciwko małżonkowi dłużnika istnieje różnica pomiędzy rozwodem, a separacją. Z literatury wynika, że aby nadać klauzulę wykonalności przeciwko małżonkowi dłużnika, w momencie nadawania tytułu egzekucyjnego jak również w momencie orzekania o nadaniu klauzuli wykonalności przeciwko małżonkowi, musi istnieć związek małżeński oraz wspólność majątkowa małżonków. Po nadaniu klauzuli wykonalności małżonek dłużnika (...)"

Zażalenie na odmowę wszczęcia śledztwa

Pytanie: "Złożyłem zażalenie na odmowę wszczęcia śledztwa na podstawie art.306 §1 kpk. W tym samym zażaleniu złożyłem drugie zażalenie na podstawie - art. 306 §3 kpk. Odnośnie zażalenia na odmowę wszczęcia śledztwa otrzymałem zawiadomienie, że sprawa została przekazana do sądu. Natomiast na drugie zażalenie nie otrzymałem żadnego pisma - czy nie powinna to być decyzja procesowa w formie postanowienia? Jak należy traktować zachowanie się prokuratury? "

Zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie

Pytanie: "Czy zażalenie na bezczynność organu (art. 37 par. 1 Kpa) wnosi się bezpośrednio do organu wyższego stopnia czy też do skarżonego organu w celu przekazania sprawy organowi wyższego stopnia a więc czy w takich sprawach ma zastosowanie procedura z art. 133 Kpa? Czy w sprawach na bezczynność organu mają zastosowanie przepisy dotyczące zażaleń (art. 141, 144 Kpa)? W jakiej formie organ wyższego stopnia załatwia zażalenie na bezczynność, w formie pisma czy też postanowienia? Jeżeli (...)"

Pozew rozwodowy bez orzekania o winie a orzeczenie sądu

Pytanie: "Chcemy wziąć z mężem rozwód bez orzekania o winie czy sąd mimo to może orzec kto jest winny rozkładowi małżeństwa?"

Skarga na bezczynność organu

Pytanie: "Starosta nie przesłał mi informacji publicznej ani nie wydał decyzji odmownej. Chciałbym złożyć skargę na bezczynność organu. Do kogo się ją kieruje, jakie koszty się ponosi i czy w przypadku zastępstwa przez radcę starosta (w razie uwzględnienia skargi) zobligowany jest do zwrotu kosztów?"

Wycofanie zażalenia na bezczynność prokuratora

Pytanie: "Wysłałem zażalenie na bezczynność prokuratora w przedmiocie niewydania postanowienia w sprawie zawiadomienia o popełnieniu przestępstwa. Potem otrzymałem takie postanowienie i wycofałem zażalenie.Czy w takim przypadku wycofanie jest skuteczne czy też prokurator nadrzędny musi rozpoznać zażalenie w całości?"

Umorzenie postępowania egzekucyjnego - bezczynność wierzyciela

Pytanie: "Umorzone zostało postępowanie egzekucyjne, o ściągnięcie alimentów. Komornik wyjaśnił, że przyczyną byla bezczynność wierzyciela, czyli mnie. Ja jednak nie dostawałam żadnych powiadomień od komornika. Czy słusznie postępowanie zostało umorzone?"

Rozwód bez orzekania o winie

Pytanie: "Dostałem pozew o rozwód z orzeczeniem winy. Jeśli dojdę do porozumienia ze swoją żoną czy na rozprawie możemy wszystko zmienić i powiedzieć, że doszliśmy do porozumienia i że rozwód będzie bez orzekania winy? W moim przypadku pominięto rozprawę pojednawczą."

Bezczynność organu a odszkodowanie

Pytanie: "W odpowiedzi na moją skargę na wójta odnośnie nie przekazania mojego pisma z dnia 9 czerwca 2008r. wg właściwości do starostwa, postanowieniem z dnia 30 lipca 2008r. SKO uznało pozostawanie organu (wójta) w bezczynności i wyznaczyło mu 7 dni na załatwienie sprawy. Postanowieniem z dnia 11 sierpnia 2008 r. wójt zawiadomił mnie o możliwości bezpośredniego pisma do starostwa bo to ono jest właściwe w sprawie. Sam jednak nadal nie przekazał pisma do dnia dzisiejszego. Czy bezczynność (...)"

Zmiana żądania w sprawie o rozwód

Pytanie: "Mój znajomy złożył pozew o rozwód bez orzekania o winie. Jego żona również chce rozwodu ale z orzeczeniem winy męża. W trakcie kilku spraw i przesłuchiwania świadków okazało się że małżonka spotykała się ukradkiem z jakimś mężczyzną i osoba która dawała jej alibi przyznała że kłamała mówiąc np. że spała u niej a tak na prawdę była z jakimś mężczyzną. Czy po kilku odbytych sprawach mój znajomy ma prawo zmiany w pozwie o rozpad małżeństwa z orzeczeniem winy (...)"

Zażalenie na bezczynność prokuratora

Pytanie: "Kontrahent wyłudził towar. Wszczęte postępowanie karne zostało zawieszone przez prokuratora rejonowego, ponieważ podejrzany przedkłada udokumentowane przez biegłego lekarza zwolnienie lekarskie, uniemożliwiające wedle prokuratora udział w czynnościach procesowych. Podejrzany prowadził działalność gospodarczą, której mimo stanu zdrowia uniemożliwiającego przesłuchanie czy udział w innych czynnościach procesowych, nie zawiesił a wręcz przeciwnie nawet zgłosił w ewidencji (...)"