Próg stosowania Prawa zamówień publicznych - czy 170 000 zł to wartość netto czy brutto?

Pytanie klienta:

""Czy próg 170 000 złotych, powyżej którego należy stosować ustawę Prawo zamówień publicznych, dotyczy wartości netto czy brutto zamówienia? Proszę o podanie aktualnej podstawy prawnej.""

Odpowiedź prawnika:

Aktualna odpowiedź

Próg stosowania ustawy Prawo Zamówień Publicznych dotyczy wartości netto zamówienia (bez podatku VAT). Od 1 stycznia 2026 r. próg stosowania przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych zostanie podwyższony ze 130 000 zł do 170 000 zł.

Podstawa prawna i aktualny stan prawny

Zgodnie z ustawą z dnia 25 lipca 2025 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. 2025 poz. 1173), która weszła w życie 26 sierpnia 2025 r., od 1 stycznia 2026 r. zostanie podwyższony próg stosowania przepisów Prawa zamówień publicznych.

Stary próg 

130 000 zł netto
Obowiązywał od 1 stycznia 2021 r.

Nowy próg 

170 000 zł netto
Podwyższony ze względu na inflację

Jak ustala się wartość zamówienia?

Zgodnie z art. 28 ustawy Prawo zamówień publicznych, podstawą ustalenia wartości zamówienia jest całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy bez podatku od towarów i usług, ustalone przez zamawiającego z należytą starannością.

1
Oszacowanie wynagrodzenia wykonawcy

Zamawiający musi z należytą starannością oszacować całkowite wynagrodzenie, które zapłaci wykonawcy za realizację zamówienia.

2
Odjęcie podatku VAT

Od oszacowanego wynagrodzenia odejmuje się podatek od towarów i usług (VAT).

3
Porównanie z progiem

Tak obliczoną wartość netto porównuje się z progiem 130 000/170 000 zł, aby określić, czy stosować przepisy PZP.

Istotne zasady szacowania wartości

Zamawiający musi przestrzegać następujących zasad przy szacowaniu wartości zamówienia:

  • Zakaz zaniżania wartości - nie można celowo zaniżać wartości zamówienia w celu uniknięcia stosowania przepisów PZP
  • Zakaz sztucznego dzielenia - nie można dzielić zamówienia na części, jeśli prowadzi to do ominięcia przepisów ustawy
  • Należyta staranność - oszacowanie musi być rzetelne i oparte na aktualnych cenach rynkowych
  • Termin szacowania - wartość ustala się nie wcześniej niż 3 miesiące (dostawy/usługi) lub 6 miesięcy (roboty budowlane) przed wszczęciem postępowania

Zmiany w 2025/26 roku

Podwyższenie progu z 130 000 zł do 170 000 zł zostało wprowadzone w odpowiedzi na znaczny wzrost kosztów towarów, usług i robót budowlanych w latach 2021-2024. Zmiana ma na celu:

Cele nowelizacji

  • Odciążenie zamawiających z biurokratycznych obowiązków przy mniejszych zamówieniach
  • Uwzględnienie rzeczywistego wzrostu kosztów związanego z inflacją
  • Zwiększenie elastyczności przy zamówieniach o niższych wartościach
  • Zmniejszenie obciążeń administracyjnych samorządów i innych podmiotów publicznych

Przepisy przejściowe

Do postępowań i konkursów w toku, umów zawartych przed dniem wejścia w życie ustawy oraz umów zawartych po dniu 31 grudnia 2025 r., w wyniku postępowań wszczętych przed dniem wejścia w życie ustawy, będą miały zastosowanie przepisy dotychczasowe - brać pod uwagę należy więc "stary" limit, w wysokości 130.000 zł

Podsumowanie

Próg 130 000/170 000 złotych stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych dotyczy wartości netto zamówienia (bez podatku VAT). Jest to całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy ustalone z należytą starannością, pomniejszone o podatek od towarów i usług.

Podstawa prawna: art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. ? Prawo zamówień publicznych

Michał Włodarczyk - Radca Prawny

Zajmuje się sprawami osób fizycznych jak również przedsiębiorców. Posiada rozległe doświadczenie w poradnictwie w sprawach życiowych osób fizycznych jak również profesjonalnych problemów prawnych przedsiębiorców. Bazując na swoim doświadczeniu skutecznie doradza w sprawach osób fizycznych jak i przedsiębiorców zawsze dbając o praktyczną stronę problemów prawnych z jakimi zwracają się do niego jego klienci.