Czy nie będzie już ustawy o wielkopowierzchniowych obiektach handlowych?

Co przewiduje poselski projekt?

Do Sejmu trafił niedawno poselski projekt ustawy o uchyleniu ustawy o wielkopowierzchniowych obiektach handlowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Wnioskodawcy proponują uchylenie tej ustawy oraz przepisów odsyłających doń w innych aktach prawnych i przywrócenie stanu prawnego obowiązującego przed jej wejściem w życie.

Dlaczego ustawa o tworzeniu i działaniu wielkopowierzchniowych obiektów handlowych powinna przestać obowiązywać?

Uchwalona 11 maja 2007 roku ustawa o tworzeniu i działaniu wielkopowierzchniowych obiektów handlowych (dalej: ustawa o WOH), wprowadziła daleko posunięte obostrzenia w zakresie rozpoczynania i prowadzenia działalności gospodarczej wykonywanej w formie wielkopowierzchniowego obiektu handlowego.

Już w trakcie trwania prac nad projektem ustawy pojawiało się wiele głosów wskazujących, że proponowane rozwiązania naruszają przepisy Konstytucji RP, jak i prawa wspólnotowego. Zgłaszający projekt także wskazują na niezgodność większości przepisów nowej ustawy z Konstytucją, zwłaszcza w zakresie ograniczenia korzystania ze swobody działalności gospodarczej. Krajowa Izba Gospodarcza popiera poselską inicjatywę.

Zdaniem projektodawców, całkowitym nieporozumieniem jest twierdzenie, że przepisy ustawy mają sprzyjać zmniejszeniu, czy też eliminacji - występujących w omawianej dziedzinie - zjawisk korupcyjnych. Wręcz przeciwnie, ze względu na przyznanie radom gmin i sejmikom województw nieograniczonej właściwie swobody w decydowaniu o wyrażeniu bądź odmowie wyrażenia pozytywnej opinii na temat utworzenia wielkopowierzchniowych obiektów handlowych, skutek w zakresie występowania zjawisk korupcyjnych może okazać się wprost odwrotny od zamierzonego - twierdzą wnioskujący o przyjęcie projektu.

Posłowie, którzy zgłosili tę propozycję twierdzą też, iż wejście w życie tej ustawy doprowadziło do wielu negatywnychdla gospodarki skutków, a mianowicie:

• spowodowało zatrzymanie wielu rozpoczętych już przedsięwzięć inwestycyjnych, co wynikało z faktu, iż w dniu wejścia ustawy w życie, za będące w trakcie postępowania uznane zostały wyłącznie te sprawy, które były na etapie wniosku o pozwolenie na budowę, podczas gdy sam proces inwestycyjny i co za tym idzie znaczne koszta ponoszone są przez inwestorów na wcześniejszych etapach;
• zahamowało pozytywny proces konsolidacji rynku, którego dobrymi przejawami dla klientów były zarówno wyraźny spadek cen towarów i usług, jak i wzrost jakości oferowanych produktów;
• ograniczenie rozwoju sieci sklepowych odbiło się negatywnie na wpływach do budżetu państwa z tytułu podatków pośrednich (VAT, akcyza), jak i bezpośrednich (podatek dochodowy od osób fizycznych, czy CIT);
• konieczność ponoszenia dodatkowych kosztów związanych z procesem inwestycyjnym spowodowała ograniczenie inwestycji w ceny produktów;
• nowe przepisy utrudniły rozwój i działalność gospodarczą w wielu branżach i sektorach gospodarki; zarówno tych pokrewnych (np. sektorze budowlanym, gastronomii), jak i współpracujących bezpośrednio ze sklepami (np. firmy sprzątające, świadczące usługi z zakresu ochrony mienia, firmy transportowe) oraz stosunkowo odległych (np. składy budowlane, sklepy meblowe);
• ustawa zablokowała rozwój wszystkich sieci handlowych, w tym i polskich sieci handlowych, które po kilkunastoletnim okresie konsolidacji kapitału gotowe są do wejścia w większe niż 400 m² formaty swoich sklepów.

Podstawa prawna:

• Poselski projekt ustawy o uchyleniu ustawy o wielkopowierzchniowych obiektach handlowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (sejmowy druk nr 165);
• Ustawa z dnia z dnia 11 maja 2007 r. o tworzeniu i działaniu wielkopowierzchniowych obiektów handlowych (Dz. U. 2007 r., Nr 127, poz. 880)

A.J.
Zespół e-prawnik.pl