brak prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku realizacją inwestycji pn. ?Budowa hali gimnastycznej (...)

UZASADNIENIE

W dniu 24 kwietnia 2009r. wpłynął ww. wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odliczenia podatku VAT w związku z realizacją projektu pn. ?Budowa hali gimnastycznej z zapleczem i łącznikiem na terenie Szkoły Podstawowej i Gimnazjum ?. Ww. wniosek został uzupełniony pismem z dnia 4 maja 2009r.

W przedmiotowym wniosku zostało przedstawione następujące zdarzenie przyszłe:

Wnioskodawca podpisał umowę o dofinansowanie projektu pn. ?Budowa hali gimnastycznej z zapleczem i łącznikiem na terenie Szkoły Podstawowej i Gimnazjum ? współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa. Projekt polega na budowie hali gimnastycznej ? obiektu przyszkolnego oraz łącznika z istniejącą szkołą wraz z zagospodarowaniem terenu przyszkolnego. Hala stanowić będzie budynek przyszkolny, a poza godzinami pracy szkoły również ogólnodostępny, bezpłatny obiekt sportowy. Dlatego też podatek VAT jest kosztem kwalifikowanym przewidzianym do refundacji ze środków unijnych. Wnioskodawca nie będzie osiągać żadnych dochodów związanych z projektem, ani nie będzie korzystać z odliczeń podatku VAT, gdyż usługi prowadzone przez szkoły nie są objęte podatkiem VAT.

W piśmie z dnia 4 maja 2009r. uzupełniającym opis zdarzenia przyszłego Wnioskodawca wskazał, że projekt będzie realizowany w zakresie zadań własnych Gminy w okresie od dnia 28 maja 2009r. do dnia 30 września 2010r. Nabyte towary i usługi związane z realizacją ww. projektu nie są i nie będą związane ze sprzedażą opodatkowaną i nie służą czynnościom opodatkowanym wykonywanym przez Wnioskodawcę, a na wytworzonym mieniu Wnioskodawca nie będzie prowadził działalności opodatkowanej. Po zakończeniu realizacji projektu inwestycja zostanie przekazana decyzją i protokółem zdawczo-odbiorczym nieodpłatnie w trwały zarząd jednostce organizacyjnej Gminy (nie posiadającej osobowości prawnej) ? Szkole Podstawowej Inwestycja będzie wykorzystywana jako obiekt przyszkolny, nie będzie służyła działalności gospodarczej, będzie udostępniana zainteresowanym nieodpłatnie. W konsekwencji przedmiotowe zadanie również po zrealizowaniu nie będzie związane z czynnościami opodatkowanymi i Gmina nie będzie mogła odliczyć podatku VAT.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie:

Czy podatnik podatku od towarów i usług ? Wnioskodawca w odniesieniu do projektu pn. ?Budowa hali gimnastycznej z zapleczem i łącznikiem na terenie Szkoły Podstawowej i Gimnazjum ? ma podstawy do odliczania podatku VAT...

Zdaniem Wnioskodawcy, zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2008r. Wnioskodawca nie ma prawa do odliczenia podatku VAT (dotyczy szkół), ponieważ usługi prowadzone przez szkoły mnie są objęte podatkiem VAT.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego uznaje się za prawidłowe.

W myśl postanowień art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), zwanej dalej ustawą o VAT, w zakresie, w jakim towary są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

Prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest bezpośredni i bezsporny związek zakupów z wykonanymi czynnościami opodatkowanymi.

Przedstawiona wyżej zasada wyklucza możliwość dokonania odliczenia podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku oraz niepodlegających temu podatkowi.

Zgodnie z przepisem § 13 ust. 1 pkt 11 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 28 listopada 2008r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 212, poz. 1336) zwalnia się od podatku czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywane w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

W myśl art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ww. ustawy do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.

Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne obejmują sprawy edukacji publicznej (art. 7 ust. 1 pkt 8 cyt. ustawy o samorządzie gminnym).

Z przedstawionego zdarzenia przyszłego wynika, iż Wnioskodawca w ramach realizacji swoich zadań będzie realizował projekt pn. ?Budowa hali gimnastycznej z zapleczem i łącznikiem na terenie Szkoły Podstawowej i Gimnazjum ?. Nabyte towary i usługi związane z realizacją ww. projektu nie są i nie będą związane ze sprzedażą opodatkowaną i nie służą czynnościom opodatkowanym wykonywanym przez Wnioskodawcę, a na wytworzonym mieniu Wnioskodawca nie będzie prowadził działalności opodatkowanej. Po zakończeniu realizacji projektu inwestycja zostanie przekazana decyzją i protokółem zdawczo-odbiorczym nieodpłatnie w trwały zarząd jednostce organizacyjnej Gminy (nie posiadającej osobowości prawnej) ? Szkole Podstawowej Inwestycja będzie wykorzystywana jako obiekt przyszkolny, nie będzie służyła działalności gospodarczej, będzie udostępniana zainteresowanym nieodpłatnie.

Zauważyć w tym miejscu należy, iż oddanie nieruchomości w trwały zarząd dokonywane jest w drodze decyzji przez właściwy organ. Nieruchomości stanowiące przedmiot własności lub przedmiot użytkowania wieczystego jednostki samorządu terytorialnego oddaje się w drodze decyzji w trwały zarząd (będący formą prawną władania nieruchomością) odpowiedniej jednostce organizacyjnej na czas oznaczony lub nieoznaczony.

Przepisy art. 43 ust. 1 i 5, art. 44 ust. 1 oraz art. 45 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (t. j. Dz. U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), z których wynika oddanie nieruchomości gminnych w trwały zarząd ich jednostkom organizacyjnym, wskazują zatem na inny niż cywilnoprawny charakter przekazania nieruchomości w trwały zarząd.

W konsekwencji czynności te nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, a zatem Wnioskodawcy nie będzie przysługiwało prawo do odliczenia podatku naliczonego wynikającego z faktur dokumentujących nabycie towarów i usług dotyczących realizacji projektu ?Budowa hali gimnastycznej z zapleczem i łącznikiem na terenie Szkoły Podstawowej i Gimnazjum ?, gdyż zakupy te nie są związane z czynnościami opodatkowanymi.

Tym samym stanowisko Wnioskodawcy należało uznać za prawidłowe.

Należy jednakże zauważyć, iż Wnioskodawca wywodzi prawidłowy skutek prawny, jednak brak możliwości obniżenia kwoty podatku należnego o podatek naliczony nie jest spowodowany tym, że ?usługi prowadzone przez szkoły nie są objęte podatkiem VAT? lecz tym, że powstały obiekt nie będzie służył czynnościom opodatkowanym wykonywanym przez Wnioskodawcę.

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Zgodnie z przepisem § 1 pkt 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 28 sierpnia 2008r. w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania ministra właściwego do spraw finansów publicznych, Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (Dz. U. Nr 163, poz. 1016) skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, ul. Prosta 10, 25-366 Kielce po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu ? do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ? Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach ? art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Katowicach Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Bielsku-Białej, ul. Traugutta 2a, 43-300 Bielsko-Biała.