Odzyskanie podatku VAT od towarów i usług zakupionych ze środków pochodzacych z bezzwrotnej pomocy (...)

UZASADNIENIE

W dniu 30 lipca 2007 r. został złożony ww. wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie odzyskania podatku VAT od towarów i usług zakupionych ze środków pochodzących z bezzwrotnej pomocy zagranicznej przy realizacji projektu ?Aktywna współpraca? z Funduszu TACIS.

W przedmiotowym wniosku przedstawiono następujące zdarzenie przyszłe.

Stowarzyszenie od września 2007 r. rozpocznie realizację projektu ?Aktywna Współpraca Przygotowanie podmiotów Obwodu Kaliningradzkiego do współpracy transgranicznej?. Wniosek projektowy był składany do Programu Sąsiedztwa ... - ... ? ...i Federacji Rosyjskiej (TACIS CBC) na okres programowania 2004 ? 2006. Wniosek został zatwierdzony i otrzyma dofinansowanie. Projekt będzie realizowany wspólnie z partnerem rosyjskim, natomiast Stowarzyszenie jest Wiodącym Partnerem Finansowym w ramach TACIS. Instytucją Kontraktującą i Płatniczą w tym przypadku jest Przedstawicielstwo Komisji Europejskiej w Federacji Rosyjskiej (Moskwa), które jest odpowiedzialne za zarządzanie zewnętrznymi funduszami UE. Przedstawicielstwo Komisji Europejskiej w Moskwie zatwierdza zbiór dokumentów aplikacyjnych oraz zawiera umowy z Partnerem Odpowiedzialnym TACIS, prowadzi monitoring realizacji projektu oraz dokonuje płatności środków na rzecz Partnerów prowadzących działalność w ... Federacji Rosyjskiej (w tym przypadku na rzecz Stowarzyszenia).

Umowa na realizację projektu pomiędzy Stowarzyszeniem a Instytucją Kontraktującą i Płatniczą zostanie zawarta w sierpniu 2007 r., a Stowarzyszenie musi przesłać do Moskwy oświadczenie o kwalifikowalności podatku VAT. Środki na realizację projektu pochodzą z tzw. Funduszu Narodowego TACIS, a nie z Inicjatywy Wspólnotowej INTERREG. Są to środki pomocowe dla Rosji. We wniosku projektowym ?Szczegółowy budżet projektu? wytyczne wskazują, że w przypadku projektów TACIS na pytanie czy podatek VAT został skalkulowany w budżecie powinno się zaznaczyć pole ?NIE?, ponieważ w oparciu o rosyjskie prawodawstwo wszyscy partnerzy maja prawo do odzyskania podatku VAT.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie:

Czy realizując projekt ?Aktywna współpraca? z Funduszu TACIS można odzyskać podatek VAT od towarów i usług zakupionych ze środków pochodzących z bezzwrotnej pomocy zagranicznej...

Zdaniem wnioskodawcy środki przyznawane beneficjentom w ramach Programu Sąsiedztwa ... ? ... - ... Federacji Rosyjskiej (Fundusz TACIS CBC) są środkami bezzwrotnej pomocy zagranicznej, a w związku z tym, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. (Dz. U. Nr 97, poz. 970) podatek od towarów i usług zakupionych z tych środków podlega zwrotowi.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego uznaje się za nieprawidłowe.

Powołane przez Stowarzyszenie rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 970 ze zm.) zwanego rozporządzeniem - określa w rozdziale 12 przypadki, w których kwota podatku naliczonego może być zwrócona jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług finansowanego ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej, oraz warunki i tryb dokonywania tego zwrotu.

W § 23 ust. 1 powołanego rozporządzenia wskazano, iż zarejestrowanym podatnikom, którzy dokonują nabycia towarów i usług lub importu towarów za środki finansowe bezpośrednio im przekazane na odrębny rachunek bankowy, na którym są ulokowane wyłącznie środki bezzwrotnej pomocy zagranicznej, o których mowa w § 6 ust. 3 i 4, przysługuje zwrot podatku naliczonego.

Przepis § 6 ust. 3 stanowi, iż za środki finansowe bezzwrotnej pomocy zagranicznej uważa się bezzwrotne środki przekazane polskim podmiotom z budżetu Unii Europejskiej na podstawie umów zawartych z Rządem Rzeczypospolitej Polskiej, dotyczących:

1. Programu Pomocy w Przebudowie Gospodarczej Państw Europy Środkowej i Wschodniej (PHARE), w tym złotowe fundusze partnerskie powstałe w wyniku realizacji tego programu, a także środki, które zostały przekazane polskim podmiotom na podstawie umów zawartych z nimi przed dniem 1 maja 2004 r. na sfinansowanie programów, realizowanych przez te jednostki w ramach Programów Ramowych Unii Europejskiej oraz w ramach innych programów wspólnotowych Unii Europejskiej;
2. kontraktów zawartych przed dniem 1 maja 2004 r. w ramach Przedakcesyjnego Instrumentu Polityki Strukturalnej (ISPA).

Zgodnie z § 6 ust. 4 rozporządzenia za środki finansowe bezzwrotnej pomocy zagranicznej uważa się także bezzwrotne środki przekazane polskim podmiotom przez rządy państw obcych lub organizacje międzynarodowe udzielające pomocy na podstawie:

1. umów zawartych z Rządem Rzeczypospolitej Polskiej,
2. jednostronnych deklaracji rządów i organizacji międzynarodowych udzielających pomocy

- z wyłączeniem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej oraz przypadków, kiedy umowa nie wyłącza możliwości opłacania podatku ze środków finansowych bezzwrotnej pomocy zagranicznej.

W związku z przystąpieniem nowych państw do Unii Europejskiej uruchomiono programy mające na celu spójność obszarów przygranicznych Unii i nowych sąsiadów na wschodzie oraz południu. Programy te nazwano Programami Sąsiedztwa. Jest to inicjatywa Wspólnotowa mająca na celu wspieranie współpracy przygranicznej zarówno na zewnętrznych jak i wewnętrznych granicach Unii Europejskiej. Program ten jest finansowany przez kraje członkowskie oraz Unię Europejską w formie dopłat bezzwrotnych za pośrednictwem Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Z uwagi na fakt, iż środki Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego ze względów formalnych i proceduralnych przeznaczone są wyłącznie dla krajów UE, wsparcie w ramach programów na obszarze krajów poza Wspólnotą odbywa się między innymi przy pomocy funduszu TACIS (Technical Assistance for Commonwealth of the Independent States). TACIS jest to wspólnotowy program pomocy dla byłych republik radzieckich i Mongolii ? z wyłączeniem Litwy, Łotwy i Estonii. Fundusz ten przeznaczony jest w naszej części Europy między innymi dla Federacji Rosyjskiej. Program Sąsiedztwa jest finansowany po stronie polskiej i litewskiej z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR), zaś po stronie rosyjskiej ze środków programu TACIS. Instytucją Kontraktującą jest Komisja Europejska reprezentowana przez Przedstawicielstwo Komisji Europejskiej w Federacji Rosyjskiej. Zadaniem Instytucji Kontraktującej jest sporządzenie i zawieranie Umowy z Partnerem Odpowiedzialnym Tacis.

Środki finansowe przeznaczone na finansowanie programu ... ? ... - ... Federacji Rosyjskiej (Fundusz TACIS) pochodzą z Unii Europejskiej. W przypadku ww. projektu strona rosyjska podpisuje Porozumienie Finansowe z Komisją Europejską a po otrzymaniu środków finansowych dokonuje ich podziału na poszczególne jednostki.

Z przedstawionych we wniosku informacji wynika, iż Stowarzyszenie w ramach Programu Sąsiedztwa projekt ... ? ... - ... Federacji Rosyjskiej (Fundusz TACIS) otrzymuje środki finansowe pochodzące z Unii Europejskiej. Środki te przekazane są do Przedstawicielstwa Komisji Europejskiej w Federacji Rosyjskie w Moskwie, która rozdysponowuje je i przydziela poszczególnym jednostkom. Podpisanie umowy na realizację projektu ma nast1)ąpić w miesiącu sierpniu 2007 r., czyli otrzymana dotacja będzie wynikać z podpisanej po dniu 1 maja 2004 r. umowy.

A zatem przyznane Stowarzyszeniu środki na realizację projektu ?Aktywna współpraca? nie stanowią środków finansowych bezzwrotnej pomocy zagranicznej w rozumieniu § 6 ust. 3 i 4 rozporządzenia, co powoduje o braku możliwości ubiegania się przez Stowarzyszenie o zwrot podatku naliczonego na podstawie przepisów rozdziału 12 rozporządzenia Ministra Finansów.

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ul. Jasna 2/4, 00-013 Warszawa po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu ? do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ? Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach ? art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Toruniu, ul. Św. Jakuba 20, 87-100 Toruń.