Nieważność decyzji o warunkach zabudowy
Pytanie:
"Został złożony wniosek o wydanie decyzji o warunkach zabudowy i po zakończeniu postępowania dowodowego została wydana decyzja przez organ gminy. Po jej wydaniu okazało się, że część jednej z działek, które były ujęte do wniosku o wydanie decyzji, znajduje się na terenie zamkniętym, dla którego decyzje o warunkach zabudowy wydaje wojewoda. Czy w opisanym przypadku decyzja organu gminy jest ważna dla części nieruchomości, która nie należy do terenu zamkniętego? Czy też organ gminy powinien stwierdzić nieważność tak wydanej decyzji w jednym z trybów nadzwyczajnych postępowania administracyjnego, a inwestor złożyć odrębny wniosek do wojewody o wydanie decyzji?"
Odpowiedź prawnika: Nieważność decyzji o warunkach zabudowy
Zgodnie z art. 156 kodeksu postępowania cywilnego organ administracji publicznej stwierdza nieważność między innymi decyzji, która wydana została z naruszeniem przepisów o właściwości. Nie stwierdza się jednak nieważności decyzji z tej przyczyny, jeżeli od dnia jej doręczenia lub ogłoszenia upłynęło dziesięć lat, a także gdy decyzja wywołała nieodwracalne skutki prawne. Właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji jest organ wyższego stopnia (gdy decyzja wydana została przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze - ten organ).
Kwestia możliwości stwierdzenia nieważności części decyzji nie jest wprost ujęta w przepisach, była jednak przedmiotem rozważań orzecznictwa. Zgodnie z orzeczeniem NSA z dnia 21 stycznia 1988 r., IV SA 859/87, brak w kpa przepisu wyraźnie dopuszczającego stwierdzenie nieważności decyzji tylko w części dotkniętej wadą określoną w art. 156 § 1 kpa nie oznacza wyłączenia przez kodeks takiej możliwości. Stwierdzenie nieważności decyzji tylko w części dotkniętej kwalifikowaną wadliwością jest zgodne z ogólnymi zasadami kpa i powinno być zasadą działania organów nadzoru.
Pogląd ten został zaaprobowany również przez doktrynę (T. Woś, Glosa do wyroku NSA z 21 stycznia 1988 r., OSP 1991/4 str. 180). Część decyzji nie związana z przesłanką będącą podstawą stwierdzenia nieważności może pozostać ważna, lecz tylko pod warunkiem, że może samodzielnie funkcjonować w obrocie prawnym i może być wykonywana. Nie można stwierdzić nieważności części decyzji, zakładając, że wojewoda pozytywnie rozpatrzy wniosek co do terenu należącego do jego kompetencji. Na przykład, jeśli decyzja o warunkach zabudowy obejmuje budynek, przy którym zgodnie z przepisami musi być parking usytuowany na terenie zamkniętym, to należałoby naszym zdaniem stwierdzić nieważność całej decyzji.
Zespół prawników
e-prawnik.pl
Skomentuj artykuł - Twoje zdanie jest ważne
Czy uważasz, że artykuł zawiera wszystkie istotne informacje? Czy jest coś, co powinniśmy uzupełnić? A może masz własne doświadczenia związane z tematem artykułu?