remont, a brak większości - forum prawne

Witam. Mamy w naszej wspólnocie problem polegający na braku możliwośći zebrania większości podczas głosowania w ważnych sprawach. Ogółem jest 25 mieszkań, z czego własnościowych jest 16. Reszta 9 mieszkań należy do gminy co stanowi 36%. Teraz chcemy przeprowadzic remont dachu (wymiana dachówki), ponieważ jego stan nie pozwala na jego funkcjonowanie przez kolejny rok. I tu mamy sytuację, że trzech właścicieli nie zgadza się na remont i wówczas nie mamy niezbędnych 51%. Gmina wówczas tradycyjnie wstrzymuje sie od głosu. Czy mozna w jakiś sposób wywrzeć nacisk na gminę lub tych trzech lokatorów aby zmienili zdanie. W końcu coś się stanie i wówczas kto będzie odpowiadał, oczywiści do jakiejś sumy jesteśmy ubezpieczeni, ale co w przypadku kiedy kwota potrzebna na zadośćuczynienie bedzie wyższa. I dlaczego ci właściciele co chca przeprowadzic ten remont, mają odpowiadać za coś, jesli się już cos przydarzy. Czy jesteśmy bezradni w takiej sytuacji, oczywiście właściciele co nie wyrażaja zgody nie mieszkają na poddaszu, także uważaja że ich to nie dotyczy. Proszę o pomoc.