Tryb bezprzetargowy art. 37 ust. 2 pkt. 3 ugn

Pytanie:

"Gmina jest właścicielem nieruchomości zabudowanej przeznaczonej w mpzp pod usługi oświaty. Nieruchomość jest oddana w nieodpłatne użytkowanie osobie fizycznej prowadzącej na tej nieruchomości przedszkole niepubliczne. Umowa wygasa z dniem 31.12.2011 r. Gmina zamierza sprzedać nieruchomość osobie fizycznej prowadzącej tam obecnie przedszkole niepubliczne a więc prowadzi działalność oświatową. Czy gmina może zastosować tryb bezprzetargowy w oparciu o art. 37 ust. 2 pkt 3, który odwołuje się do art. 68 ust 1 pkt 2 i jak należy rozumieć warunek \"na cele niezwiązane z działalnością zarobkową\"?"

Odpowiedź prawnika: Tryb bezprzetargowy art. 37 ust. 2 pkt. 3 ugn

Zgodnie z art. 37 ust. 2 pkt 3 u.g.n. Nieruchomość jest zbywana w drodze bezprzetargowej, jeżeli: jest zbywana na rzecz osób, o których mowa w art. 68 ust. 1 pkt 2; Z kolei przepis art. 68 ust. 1 pkt 2 u.g.n. wymienia nastÄ™pujÄ…ce osoby:

  1. osoby fizyczne i osoby prawne, które prowadzÄ… dziaÅ‚alność charytatywnÄ…, opiekuÅ„czÄ…, kulturalnÄ…, leczniczÄ…, oÅ›wiatowÄ…, naukowÄ…, badawczo-rozwojowÄ…, wychowawczÄ…, sportowÄ… lub turystycznÄ…, na cele niezwiÄ…zane z dziaÅ‚alnoÅ›ciÄ… zarobkowÄ…, a także
  2. organizacje pożytku publicznego na cel prowadzonej działalności pożytku publicznego;

Zatem zastosowanie trybu bezprzetargowego jest możliwe, jeżeli osoba, która miaÅ‚aby nabyć nieruchomość prowadzi dziaÅ‚alność oÅ›wiatowÄ… w celach niezwiÄ…zanych z dziaÅ‚alnoÅ›ciÄ… zarobkowÄ…. Zatem okreÅ›lenia wymaga czy prowadzona dziaÅ‚alność oÅ›wiatowa jest prowadzona jako dziaÅ‚alność zarobkowa.

Element celów zarobkowych jest elementem definicji prowadzenia dziaÅ‚alnoÅ›ci gospodarczej w myÅ›l art. 2 ustawy o swobodzie dziaÅ‚alnoÅ›ci gospodarczej. Z kolei zgodnie z art. 83a prowadzenie dziaÅ‚alnoÅ›ci oÅ›wiatowej w postaci niepublicznego przedszkola nie stanowi dziaÅ‚alnoÅ›ci gospodarczej. Powyższe nie przesÄ…dza jeszcze, że prowadzenie niepublicznego przedszkola, jakkolwiek nie stanowi dziaÅ‚alnoÅ›ci gospodarczej, nie może być prowadzony w celach zarobkowych. Może siÄ™ bowiem zdarzyć, że placówka niepubliczna bÄ™dzie prowadziÅ‚a dziaÅ‚alność oÅ›wiatowÄ… speÅ‚niajÄ…ca wszystkie cechy wymagane dla przyjÄ™cia prowadzenia dziaÅ‚alnoÅ›ci gospodarczej (w tym w celach zarobkowych), ale z mocy art. 83a ustawy o systemie oÅ›wiaty nie bÄ™dzie traktowana jako dziaÅ‚alność gospodarcza.

Zatem możliwe jest prowadzenie dziaÅ‚alnoÅ›ci oÅ›wiatowej w formie niepublicznego przedszkola także w celach zarobkowych. Dla wykÅ‚adni pojÄ™cia „cele zarobkowe” w odniesieniu do prowadzonej dziaÅ‚alnoÅ›ci warto odnieść siÄ™ do komentarzy doktryny i orzecznictwa do art. 2 ustawy o swobodzie dziaÅ‚alnoÅ›ci gospodarczej. Zadaniem Cezarego Kosikowskiego: Zarobkowy cel dziaÅ‚alnoÅ›ci gospodarczej wiąże siÄ™ z jej odpÅ‚atnoÅ›ciÄ…. Nie majÄ… wiÄ™c takiego charakteru dziaÅ‚ania, których celem jest wyÅ‚Ä…cznie zaspokojenie potrzeb wÅ‚asnych, np. amatorski poÅ‚ów ryb i Å‚owiectwo, dziaÅ‚alność wytwórcza w zakresie produkcji towarów przeznaczonych na zaspokojenie wÅ‚asnych potrzeb.

Zarobkowego celu dziaÅ‚alnoÅ›ci gospodarczej nie należy kojarzyć z osiÄ…ganiem dochodów z tej dziaÅ‚alnoÅ›ci. W jednym ze swych orzeczeÅ„ SÄ…d Najwyższy stwierdziÅ‚, że kryterium dochodowoÅ›ci nie jest koniecznÄ… cechÄ… definiujÄ…cÄ… dziaÅ‚alność gospodarczÄ… (uchwaÅ‚a SN z 30 listopada 1992 r., III CZP 134/92, LexPolonica nr 298580, OSNCP 1993, nr 5, poz. 79). (…). DecydujÄ…cym kryterium staje siÄ™ wiÄ™c cel wykonywanej dziaÅ‚alnoÅ›ci. JeÅ›li jest to dziaÅ‚alność non profit, to nie można uznać, że jest to dziaÅ‚alność gospodarcza (W.J. Katner, Prawo dziaÅ‚alnoÅ›ci gospodarczej..., s. 25) (tak: Cezary Kosikowski w: Najnowsze wydanie:  Ustawa o swobodzie dziaÅ‚alnoÅ›ci gospodarczej. Komentarz Warszawa 2011 LexisNexis (wydanie VI) ss. 604). Odmienne stanowisko zajÄ…Å‚ SÄ…d Najwyższy: Dana dziaÅ‚alność jest zarobkowa, jeżeli jest prowadzona w celu osiÄ…gniÄ™cia dochodu („zarobku”) rozumianego jako nadwyżka przychodów nad nakÅ‚adami (kosztami) tej dziaÅ‚alnoÅ›ci – tak: SÄ…d Najwyższy w uzasadnieniu postanowienia z dnia 2 lutego 2009 r. (sygn. akt: V KK 330/2008).

Zatem zdaniem C. Kosikowskiego, popartym orzeczeniem SN dla przyjÄ™cia celu zarobkowego prowadzenia dziaÅ‚alnoÅ›ci wystarczy pobieranie opÅ‚at za Å›wiadczone usÅ‚ugi. Z kolei zdaniem przytoczonego fragmentu uzasadnienia postanowienia SÄ…du Najwyższego pobieranie opÅ‚at nie bÄ™dzie wystarczajÄ…ce dla przyjÄ™cia celu zarobkowego, jeżeli wysokość tych opÅ‚at nie bÄ™dzie wyższa niższa niż koszty prowadzenia dziaÅ‚alnoÅ›ci. Innymi sÅ‚owy, jeżeli wysokość pobieranych opÅ‚at nie przewyższa kosztów prowadzenia dziaÅ‚alnoÅ›ci oÅ›wiatowej to nie mamy do czynienia z celem zarobkowym.

PodsumowujÄ…c, jeżeli osoba prowadzÄ… niepubliczne przedszkole pobiera od rodziców dzieci opÅ‚aty za Å›wiadczone usÅ‚ugi to można mieć podejrzenia, iż prowadzi dziaÅ‚alność w celach zarobkowych. Jeżeli dodatkowo wysokość tych wskazuje, iż osiÄ…ga ona dochód to tym samym nie powinno być wÄ…tpliwoÅ›ci co do uznania takiej dziaÅ‚alnoÅ›ci za prowadzonÄ… w celach zarobkowych.


Zespół prawników
e-prawnik.pl

Skomentuj artykuł - Twoje zdanie jest ważne

Czy uważasz, że artykuł zawiera wszystkie istotne informacje? Czy jest coś, co powinniśmy uzupełnić? A może masz własne doświadczenia związane z tematem artykułu?


Masz inne pytanie do prawnika?

 

Komentarze

    Nie dodano jeszcze żadnego komentarza. Bądź pierwszy!!

Potrzebujesz pomocy prawnej?

Zapytaj prawnika