budowa garażu a odstąpienie od granicy z drogą publiczną

Witam, chcę wybudować garaż na swojej działce bez okien tylko z frontowym wjazdem, złożywszy wszystkie dokumenty w urzędzie, otrzymałem decyzje o warunkach zabudowy: i tak okazało się że od mojego istniejącego ogrodzenia mam odstąpić 5m i wtedy mogę postawić ścianę garażu,dodając że graniczę z drogą publiczną a nie z żadnym sąsiadem nie mogłem zrozumieć dlaczego 5m skoro w prawie budowlanym jest 3m bez okien, po rozmowie z kierowniczką urzędu dowiedziałem się że tak jej się napisało i już !!!! i nie mogę z tym nic zrobić, wniknąłem bardziej w tą sprawę i okazało się że prawidłowy przebieg granicy mojej działki obejmuje właśnie drogę publiczną, czyli droga ta należy do mojej części działki a ja nie wiedząc o tym muszę odtąpic od ogrodzenia 5m. Pani kierownik w Urzędzie pozwoliła napisać pismo o zmianę z 5m na 2m ze względu na to że to moja droga i ja ją nie zagrodzę a garaż wybuduję 2m od ogrodzenia. Okazało się że aby taką decyzję dostać musi być zgoda sąsiada, który graniczy z moją działką ale z drugiej strony ogrodzenia nie po zachodniej lecz po wschodniej stronie mojego domu, sąsiad nie wyraził zgody i co teraz powinienem zrobić ??? Czy Pani kierownik urzędu może sama zmienić tą odległość skoro sama ją ustalała? Lub gdyby np. przypadkiem się pomyliła? Proszę o pomoc i udzielenie jakiejś porady.