Jaki organ jest organem nadrzędnym dla starosty ?

Jaki organ jest organem nadrzędnym dla starosty ? 14.12.2015 złożyłem w starostwie powiatowym wniosek o wydanie dokumentów,( jestem przedsiębiorcą ), pomimo upływu 2 m-c nie otrzymałem żadnej odpowiedzi.Pragnę złożyć skargę na starostę do organu wyższej instancji- czy jest nim wojewoda ? Czy może rada powiatu ? Jakie mam podjąć kroki aby moja sprawa ruszyła ?
z góry dziękuję za odpowiedż